區(qū)域協(xié)同發(fā)展持續(xù)推進

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺以來，持續(xù)被寫入京津冀三地的政府工作報告，2017年也不例外。

實際上，2014年以來，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)對接三大領域，京津冀協(xié)同發(fā)展已從框架協(xié)議逐步進入到具體落實階段。聯(lián)防聯(lián)控可以說是京津冀協(xié)同發(fā)展的一部分，而協(xié)同發(fā)展又為大氣污染防治帶來紅利。

天津市政府工作報告指出，天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中主動謀劃不夠，2017年要深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展開創(chuàng)新局面，積極主動融入重大國家戰(zhàn)略。

2016年，河北省積極承接非首都功能疏解，打造北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、蘆臺·漢沽津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重點承接平臺。2017年，河北省將深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，確保實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展近期目標，在對接京津、服務京津中加快發(fā)展自己。

對于北京來說，就當前和今后一個時期而言，要緊緊圍繞以疏解非首都功能為重點的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略來發(fā)力。疏解非首都功能，實際上就是提升城市發(fā)展質量，改善人居環(huán)境，緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾，而且這對于大氣環(huán)境質量改善也有著重要作用。

2016年京津對口幫扶工作全面啟動，但是河北省在環(huán)境治理方面付出的代價依然不容忽視。如何更好地促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展?

張強斌建議，構建政府間合作的利益補償機制。這一機制包括“激勵性補償”和“禁止性補償”。“激勵性補償”主要針對在府際合作治污中會有所損失的主體，包括財政資金的對口支援及轉移支付。同時，應盡快實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的集聚與聯(lián)盟，以高附加值、高新技術、低碳化的綠色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟融合之本，進而通過消費市場的調節(jié)，形成人才、資金、技術等各項生產(chǎn)要素合理流動的互補性低碳生態(tài)補償模式。而“禁止性補償”主要針對各方主體違背合作公約的消極行為，這種方式通過增加“違約成本”的方式規(guī)范合作主體行為，保障合作機制的成效。

張強斌建議設立環(huán)境治理專項基金，主要由政府提供財政支持，鼓勵社會資本、民間資本、國際資本多渠道融資，制定基金管理辦法明確資金收支管理款項。