形勢：改善成效已顯，但秋冬重污染高發(fā)
與會專家認為，《大氣十條》發(fā)布實施3年多以來，各部門、各地方緊緊圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，因地制宜，狠抓落實，大力推進大氣污染防治的各項工作，取得了積極的成效。
數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國338個地級及以上城市PM2.5平均濃度為47微克/立方米，同比下降6.0%，優(yōu)良天數(shù)比例為78.8%，同比提高2.1個百分點。
其中，2016年京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，較往年明顯下降。京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度同比下降7.8%，與2013年相比下降33.0%。北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%，與2013年相比下降18.0%，為《大氣十條》實施以來下降幅度最大一年。京津冀區(qū)域平均優(yōu)良天數(shù)比例為56%，同比上升4.3個百分點，北京市平均優(yōu)良天數(shù)比例為54.1%，同比上升3.1個百分點。去年，經(jīng)中國工程院評估，認為《大氣十條》確定的治污思路和方向正確，執(zhí)行和保障措施得力，空氣質(zhì)量改善成效已經(jīng)顯現(xiàn)。
秋冬季是重污染高發(fā)季節(jié)，尤其是京津冀及周邊地區(qū)，進入采暖季后重污染呈高發(fā)態(tài)勢。2016年進入冬季以后，全國空氣質(zhì)量不升反降，11月、12月份優(yōu)良天數(shù)比例同比分別下降7.5、6.3個百分點，PM2.5濃度分別上升7.4及5.4個百分點。11月~12月京津冀區(qū)域發(fā)生6次影響范圍廣、持續(xù)時間長的重污染過程，PM2.5濃度同比上升6.4%。特別是12月中下旬，全國出現(xiàn)大范圍、長時間重污染天氣，京津冀及周邊的北京等35個城市啟動紅色預警，石家莊等多地AQI爆表。冬季重污染天氣頻發(fā)較大幅度拉升了全年P(guān)M2.5平均濃度，一定程度上抵消了全年空氣質(zhì)量的改善效果，影響了公眾對全年空氣質(zhì)量改善的感受，成為現(xiàn)階段大氣污染治理的焦點和難點。
原因：集中在3方面，需精準治理
在我國大氣污染物排放狀況方面，與會專家認為，《大氣十條》的發(fā)布與實施推動我國大氣污染控制思路從“總量控制”過渡到“質(zhì)量控制”，并進一步促進我國主要大氣污染物排放量快速下降。
2005年~2010年間，我國SO2排放量下降了12.8%。2013年~2015年間，據(jù)相關(guān)研究估算，主要污染物排放量除VOCs以外均呈現(xiàn)快速下降趨勢。
從區(qū)域排放強度來看，京津冀地區(qū)的排放強度遠高于全國其他地區(qū)。從季節(jié)變化特征看，采暖季排放強度遠高于非采暖季，以京津冀地區(qū)為例，采暖期和非采暖期相比，主要污染物排放量增加了30%左右。
目前，工業(yè)排放是我國SO2、NOX、一次PM2.5及VOCs的第一大排放源，民用排放是一次PM2.5的重要排放源，交通源是NOX和VOCs的重要排放源。因此，在未來排放控制中，需強化非電行業(yè)(鋼鐵、水泥和玻璃行業(yè))提標改造、燃煤鍋爐整治、民用散煤清潔利用、黃標車及老舊車輛淘汰、揮發(fā)性有機物治理(能源加工儲運行業(yè))等治理措施，實現(xiàn)SO2、NOX、一次PM2.5和VOCs排放量同步下降。
在我國大氣污染成因方面，與會專家認為，大氣本身具有自凈能力，之所以大氣成分能夠累積到形成大氣污染的程度，主要原因有3方面，即污染物一次排放、二次轉(zhuǎn)化以及氣象條件。