國家2014年底啟動(dòng)的第一批64個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，包括7個(gè)省會(huì)城市、3個(gè)計(jì)劃單列市等。第三批試點(diǎn)地明顯密集分布中西部和東北片區(qū)，特別是中西部少數(shù)民族山區(qū)。
這些地區(qū)在試點(diǎn)方案保障措施方面，很多都提到了資金方面的配套以及城鎮(zhèn)化的成本問題。
基層官員也非常關(guān)注的是配套資金。記者隨機(jī)采訪了中部地區(qū)兩個(gè)縣市的二把手，其反饋均首先提到“關(guān)心配套政策”。
2015年5月，記者獲取一份湖北襄陽宜城市的試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告。宜城為全國第一批城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)。
調(diào)研官員告訴記者，改革是需要成本的，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本，還包括教育、城建等方面的投入，還有一些很難簡單地計(jì)算成本的投入。
報(bào)告顯示，初步測算當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本12.9698萬元，官方預(yù)測，從2014年底到2020年試點(diǎn)期間宜城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會(huì)總成本135.61億，其中地方承擔(dān)11.46億，每年近2億。
事實(shí)上，目前我國城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和難點(diǎn)也都在中西部，中西部地區(qū)融資需求較大。以四川省為例，國家開發(fā)銀行四川分行數(shù)據(jù)顯示，通過指數(shù)預(yù)測和時(shí)間序列模型測算，2013～2015年四川新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)總投資大約為3萬億元左右。
從資金供給來看，通過對歷史數(shù)據(jù)的分析，運(yùn)用指數(shù)平滑線性模型等方式綜合測算，2013～2015年四川城鎮(zhèn)化固定資產(chǎn)投資資金來源供給量約為2萬億元，缺口較大。從資金供給結(jié)構(gòu)來看，財(cái)政資金約占13%、銀行貸款約占27%、自籌資金約占51%、其他資金約占9%。
該行原行長撰文分析稱，與龐大的城鎮(zhèn)化資金需求相比，資金供給在量上明顯不足，在結(jié)構(gòu)上則側(cè)重在自籌和銀行貸款方面。這一方面與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求量龐大有關(guān)，另一方面則與四川省經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱有密切關(guān)系。
錢從哪里來，錢該怎么用?湖北省戰(zhàn)略規(guī)劃辦的徐新橋博士在12月7日告訴記者，城鎮(zhèn)化的成本也要理性看待，一是不能過度投入，不能做無效項(xiàng)目;二是不能搞建設(shè)性破壞;三是投資方面不能總在“政府懷里”，找政府要錢，要多嘗試引用社會(huì)資本，比如引入企業(yè)風(fēng)投資金。
徐新橋認(rèn)為，中西部地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身特色，多發(fā)展生態(tài)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)，發(fā)展符合地方特色的地方內(nèi)生產(chǎn)業(yè)，湖北鄂西圈已經(jīng)有一些較好的案例。
在他看來，城鎮(zhèn)化是自然生長的過程，不能人為的、盲目的劃定城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，城鎮(zhèn)化是必然趨勢，但趨勢不代表現(xiàn)在持續(xù)有城鎮(zhèn)化率增長，也不代表各地有平均增長，一些年份會(huì)停滯，一些地區(qū)會(huì)出現(xiàn)城鎮(zhèn)化逆流，這些都要重視，也都要因地制宜的去制定政策和發(fā)展。