在產(chǎn)能置換方面，肖家祥建議，水泥行業(yè)要堅決落實減量置換，遏制新增。一嚴格落實減量置換。大企業(yè)要帶頭落實，主動做到真正的、合規(guī)的減量置換，并建立公開透明的、有效地項目監(jiān)督機制，確保減量置換政策的落實，確保嚴格通過減量置換實現(xiàn)去產(chǎn)能;二是完善產(chǎn)能置換政策，取消跨省置換。提高過剩嚴重省份的產(chǎn)能置換比例，過剩多少就減量置換多少，即以省為單位、以前兩年水泥熟料產(chǎn)能過剩的比例確定該省減量置換比例。
明確置換的產(chǎn)能為合規(guī)的在產(chǎn)產(chǎn)能，已停產(chǎn)一年以上且沒有生產(chǎn)許可證的產(chǎn)能不能用作置換產(chǎn)能。完善產(chǎn)能置換政策，堅決制止跨省異地置換和僵尸產(chǎn)能的不合規(guī)產(chǎn)能置換?，F(xiàn)在全國除西藏外水泥產(chǎn)能全部過剩，跨省置換必然導致當?shù)剡^剩的加劇;三是嚴格堅持集團內(nèi)同區(qū)域減量置換，自覺抵制跨省和跨區(qū)域市場產(chǎn)能置換，共同維護區(qū)域市場穩(wěn)定;四是自覺抵制和嚴肅查處批小建大、虛假置換、重復置換等違規(guī)置換行為。建議由政府主導、協(xié)會組織、大企業(yè)參與對《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》(國辦發(fā)【2016】34號)文件發(fā)布以來全國范圍內(nèi)所有新建生產(chǎn)線進行一次全面產(chǎn)能核查，對批小建大、重復置換，違規(guī)置換進行集中查處。
肖家祥建議，要多措并舉有效淘汰落后產(chǎn)能。一是推動提升行業(yè)標準。建議協(xié)會牽頭組織，大企業(yè)共同參與研究并向相關部委提交建議，從能耗、排放、質量、安全、環(huán)保及礦山等多方面提升行業(yè)標準，有效淘汰落后產(chǎn)能;二是堅決淘汰32.5等級水泥。大企業(yè)帶頭貫徹新標準，2019年10月起停止生產(chǎn)PC32.5R水泥后，不擴大其他32.5等級水泥生產(chǎn)量，引領原來使用PC32.5R水泥用戶向使用42.5等級水泥轉變;在有條件地區(qū)，由大企業(yè)主導，停止生產(chǎn)32.5等級水泥，繼續(xù)積極推動取消32.5等級水泥標準;三是積極開展區(qū)域企業(yè)間大小窯對接和熟料置換及熟料管控，用市場化的辦法關停落后的熟料生產(chǎn)線和粉磨站;四是繼續(xù)支持區(qū)域龍頭企業(yè)牽頭組建區(qū)域性的市場整合平臺公司，積極探索市場化去產(chǎn)能的新途徑。
對于進口熟料對國內(nèi)市場的沖擊，肖家祥建議采取多種措施有效應對進口熟料對國內(nèi)市場的沖擊。一是推動建立進口熟料及水泥產(chǎn)品專門的質量標準，確保進口產(chǎn)品質量安全;二是提請海關進行熟料及水泥產(chǎn)品入關檢驗，按中國國家標準或進口產(chǎn)品質量標準，經(jīng)檢測28天強度及各項指標合格后方可入關;三是提請環(huán)境保護部門加強沿江、沿海碼頭散裝物料裝卸監(jiān)管，支持藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。