現(xiàn)行的水泥行業(yè)排放標準是當時環(huán)境保護部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在2013-12-27發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》。其中，對于水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)中顆粒物、二氧化硫和氮氧化物分別為30mg/m3、200mg/m3和400mg/m3。重點地區(qū)企業(yè)執(zhí)行的特別排放限值則分別為20mg/m3、100mg/m3和320mg/m3。
當然依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，”省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標準;對國家環(huán)境質(zhì)量標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家環(huán)境質(zhì)量標準的地方環(huán)境質(zhì)量標準。地方環(huán)境質(zhì)量標準應當報國務院環(huán)境保護主管部門備案。”但制定更加嚴格的標準依據(jù)是什么呢?行業(yè)企業(yè)在討論標準時怎樣才能避免在討論中刻舟求劍、管中窺豹。
首先這一標準的制定應當與所處地區(qū)經(jīng)濟水平、勞動生產(chǎn)效率相適應。2013年版的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》是在2004年基礎上進行的，也是制定部門充分考慮近十年來我國社會經(jīng)濟大發(fā)展，考量了我國水泥生產(chǎn)由以立窯為主向新型干法過渡的現(xiàn)實的。
當前距離2013年近六年，我國經(jīng)濟結(jié)構和體量已實現(xiàn)了翻天覆地的變化，水泥行業(yè)無論是燒成還是粉磨技術都有了顯著的進步，勞動生產(chǎn)效率大大提升。和污染物排放相關的收塵、脫硫、脫硝技術與2013年比也有大跨步。可見，現(xiàn)行的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》已經(jīng)到了需要修改的時候。
如何修改?筆者認為新標準既要與當前行業(yè)實際相符合，也需要相應的技術作為支撐。以討論最為熱烈的氮氧化物為例，有地方將原先400mg/m3和320mg/m3的標準驟降至50mg/m3，相關環(huán)保企業(yè)也對外宣稱自己擁有可靠的技術幫助水泥企業(yè)實現(xiàn)這一排放標準。但從實際情況來看，絕大多數(shù)企業(yè)的技術尚處于一兩個案例試用階段，并不能稱之成熟可靠，還處于探索、摸索中。
“主管部門在修改標準之時，也應當積累與治理，即治理要適度，就象治病不能不看手中有多少票子過度治療。”一位行業(yè)人士表示，“應該考慮行業(yè)企業(yè)的承受能力，考量投入與產(chǎn)出的比例關系。避免過度治理，給企業(yè)造成不必要的負擔，這是不長久的環(huán)保政策。”
另一位環(huán)保人士則從我國地區(qū)的環(huán)境容量與筆者表達了觀點。他認為我國水泥布局是和經(jīng)濟發(fā)展密切相關的，與人口分布類似。此外，我國大部分地區(qū)冬夏季風來源不同，大氣的自凈能力也不相同。所以他建議在制定標準之時，應當將這些因素考量進去，開展環(huán)境基準研究，讓標準更加靈活，更貼合實際，而不是“一刀切”。