從2012年開(kāi)始，遂寧全面執(zhí)行市場(chǎng)化配置河道砂石資源政策，以公開(kāi)招拍掛的方式面向社會(huì)出讓河道砂石開(kāi)采權(quán)。在2015至2018年第二個(gè)三年期的出讓周期中，遂寧全市共發(fā)放93張河道采砂許可證，涉及127家砂石開(kāi)采及加工企業(yè)，結(jié)果使涪江干流分布了大大小小160家“散亂污”砂石場(chǎng)，“基本是平均一公里水道就有一家砂石場(chǎng)。”
“采砂船白天晚上都在挖，再不控制怕是要被啃完。”涪江一處已無(wú)人居住江心小島的命運(yùn)，讓遂寧市水務(wù)局副調(diào)研員徐泳濤印象深刻，由于私挖濫采，江心島的面積在逐年萎縮。
砂石企業(yè)亂挖亂采、亂堆亂倒、侵占河道、噪音揚(yáng)塵擾民、污水直排等問(wèn)題，也成為沿江群眾持續(xù)反映的民生熱點(diǎn)。向春前先前在涪江邊經(jīng)營(yíng)的砂石場(chǎng)占地近百畝，共有兩條加工生產(chǎn)線，“基本是全露天作業(yè)，污水沉淀池不過(guò)是挖了幾個(gè)水凼凼。”
在利潤(rùn)驅(qū)使下，超量開(kāi)采成為普遍現(xiàn)象。2015至2018年，遂寧共收獲砂石資源出讓費(fèi)1208.3萬(wàn)元。“砂石企業(yè)實(shí)際開(kāi)采量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)定限額，獲利也遠(yuǎn)超其支付的出讓費(fèi)用，這導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。”遂寧市水務(wù)局負(fù)責(zé)人說(shuō)，砂石開(kāi)采的種種亂象，已嚴(yán)重影響了河勢(shì)穩(wěn)定，威脅堤防、橋梁和河道行洪安全，成了遂寧多年來(lái)河湖治理的一塊心病。
破局：構(gòu)建起全新經(jīng)營(yíng)管理體系
心病，向春前同樣也有。雖然自己的砂石企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，“但河壩里找錢(qián)，越來(lái)越難了。”由于環(huán)保不達(dá)標(biāo)、手續(xù)不齊等諸多問(wèn)題，砂石廠被斷水?dāng)嚯娨咽浅Ｊ隆?/p>
2017年5月，因砂石開(kāi)采許可權(quán)到期，向春前的采砂船停止了采砂作業(yè)，向春前也與以往16年采砂模式作最后告別。
梳理全市各縣(區(qū))砂石開(kāi)采權(quán)出讓合同，射洪縣所有出讓的砂石開(kāi)采許可權(quán)于2017年5月底到期，蓬溪縣于今年5月底到期，船山區(qū)和大英縣也在今年9月底全面到期(6-9月為主汛期禁采期)。
推進(jìn)砂石資源經(jīng)營(yíng)管理體制改革，遂寧迎來(lái)黃金窗口期。
為此遂寧要求各縣(區(qū))均不再開(kāi)啟砂石開(kāi)采許可權(quán)的第三個(gè)出讓周期?？h(區(qū))各自新組建的平臺(tái)公司，通過(guò)合法方式取得砂石開(kāi)采許可權(quán)，并對(duì)轄區(qū)砂石資源進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)采、加工和銷(xiāo)售。
原有砂石企業(yè)的合法利益被充分尊重。平臺(tái)公司介入后的“第一把火”，便是挑選合作伙伴。優(yōu)質(zhì)砂石企業(yè)(經(jīng)營(yíng)戶)組成的“聯(lián)合體”成為平臺(tái)公司的生產(chǎn)車(chē)間，負(fù)責(zé)砂石的開(kāi)采和加工，砂石成品均交由平臺(tái)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售。作為合作伙伴的砂石企業(yè)，則賺取由平臺(tái)公司支付的砂石加工費(fèi)。向春前聯(lián)動(dòng)相鄰3家砂石企業(yè)組建打捆經(jīng)營(yíng)的“聯(lián)合體”，并以“聯(lián)合體”的名義與平臺(tái)公司達(dá)成了供應(yīng)砂石成品的合作關(guān)系。
截至目前，遂寧全市各縣(區(qū))已成立7家砂石經(jīng)營(yíng)平臺(tái)公司，原有90%的砂石企業(yè)以自由組建“聯(lián)合體”方式成為平臺(tái)公司的合作商。
新路：17處標(biāo)準(zhǔn)化加工場(chǎng)地加緊建設(shè)
在全新的管理模式中，砂石加工及開(kāi)采不再是延續(xù)多年的老套路。
按環(huán)保安全要求，經(jīng)水務(wù)、國(guó)土、環(huán)保、交運(yùn)、規(guī)劃等多部門(mén)統(tǒng)籌，遂寧市重新規(guī)劃選址建設(shè)了17處標(biāo)準(zhǔn)化砂石加工及堆料場(chǎng)地，要求實(shí)現(xiàn)全封閉、吸塵、降噪的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作業(yè)。
12月17日，船山區(qū)老池鄉(xiāng)芋禾村的標(biāo)準(zhǔn)化砂石加工及堆料場(chǎng)地正加緊建設(shè)，場(chǎng)地距離涪江約14公里，全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，并配套建設(shè)吸塵、降噪、噴淋和廢水循環(huán)利用等措施。
“爭(zhēng)取明年1月中旬建成投產(chǎn)。”作為新組建“聯(lián)合體”的負(fù)責(zé)人，段恒志所在的“聯(lián)合體”計(jì)劃總投資2000余萬(wàn)元，這其中，廢水處理等環(huán)保設(shè)備設(shè)施就占了400余萬(wàn)元。
在船山區(qū)的“砂改”探路中，全區(qū)砂石生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)交一家平臺(tái)公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，并設(shè)置7處生產(chǎn)“車(chē)間”，由與平臺(tái)公司達(dá)成合作關(guān)系的“聯(lián)合體”按設(shè)計(jì)規(guī)范自主投資建設(shè)。
船山區(qū)砂石資源經(jīng)營(yíng)體制改革辦公室副主任彭舸介紹，平臺(tái)公司與“聯(lián)合體”一次簽訂的合同期限為兩年。合同期內(nèi)，平臺(tái)公司按約定價(jià)格向“聯(lián)合體”支付砂石開(kāi)采及加工費(fèi)用。“‘聯(lián)合體’須嚴(yán)格按照采砂規(guī)劃確定的開(kāi)采范圍和數(shù)量作業(yè)，否則無(wú)權(quán)繼續(xù)下一個(gè)周期的合作。”彭舸介紹，重啟砂石生產(chǎn)加工作業(yè)，平臺(tái)公司工作組將全面進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)值守，負(fù)責(zé)生產(chǎn)調(diào)度、銷(xiāo)售統(tǒng)籌等管理工作，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保監(jiān)督職責(zé)。
“整治砂石亂象，疏堵結(jié)合是遂寧推進(jìn)‘砂改’的最大亮點(diǎn)。”遂寧市水務(wù)局負(fù)責(zé)人介紹，遂寧對(duì)砂石企業(yè)不搞“一刀切”“一關(guān)了之”，而是充分尊重他們的合法利益，并在全新的運(yùn)行模式中為他們預(yù)留了足夠的參與空間，“正因如此，‘砂改’也得到了砂石企業(yè)的響應(yīng)和支持。”
截至目前，遂寧全市納入“散亂污”整治的160家砂石場(chǎng)地已全部拆除，并開(kāi)展了場(chǎng)地復(fù)耕復(fù)綠、岸線生態(tài)修復(fù)等工作。這其中，業(yè)主自行拆除退場(chǎng)占比達(dá)到了96%。