這些數(shù)不勝數(shù)的行業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)費(fèi)知多少?資金用于何處?雖難全面調(diào)查，但“解剖麻雀”，亦可從中管窺一二。
收入用于“協(xié)會(huì)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍”
記者粗略盤(pán)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，不少協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)每位會(huì)員收取的會(huì)費(fèi)在每年數(shù)百元到數(shù)萬(wàn)元不等，有的協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)長(zhǎng)單位收取的會(huì)費(fèi)達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。當(dāng)然，也有不少協(xié)會(huì)不收取任何會(huì)費(fèi)。至于各家的收費(fèi)依據(jù)，言稱“協(xié)會(huì)章程”的居多，此外要么是“會(huì)員大會(huì)通過(guò)”，要么是“依據(jù)相關(guān)管理辦法”。
不妨以山東省水泥行業(yè)協(xié)會(huì)為例，從信用中國(guó)查詢到的信息顯示，該協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：會(huì)長(zhǎng)單位每年10萬(wàn)元，監(jiān)事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)單位每年8萬(wàn)元，副會(huì)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)單位每年6萬(wàn)元，普通會(huì)員單位每年1萬(wàn)-3萬(wàn)元(熟料企業(yè)為3萬(wàn)元，粉磨企業(yè)為1萬(wàn)元)。其收費(fèi)依據(jù)為協(xié)會(huì)章程及去年8月17日表決通過(guò)的《山東省水泥行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》。
8日上午，記者致電山東省水泥行業(yè)協(xié)會(huì)，詢問(wèn)其會(huì)費(fèi)收取及費(fèi)用去向等情況，工作人員表示“不太清楚”，并稱協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)出差在外，因此尚難回應(yīng)。
據(jù)山東省水泥行業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)介紹，該協(xié)會(huì)于去年8月17日正式成立，是經(jīng)山東省社會(huì)組織管理局登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體。協(xié)會(huì)現(xiàn)有會(huì)員單位97家，其中熟料企業(yè)56家，粉磨企業(yè)41家。協(xié)會(huì)首屆會(huì)長(zhǎng)為趙利平，副會(huì)長(zhǎng)為劉尊科等7人，監(jiān)事長(zhǎng)為段修華，秘書(shū)長(zhǎng)為尹群豪，副秘書(shū)長(zhǎng)為李慶文等6人。“協(xié)會(huì)成立后將繼續(xù)發(fā)展會(huì)員，力爭(zhēng)在未來(lái)3年內(nèi)會(huì)員數(shù)量擴(kuò)大至100家以上，在未來(lái)5到8年時(shí)間將山東省所有符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的水泥熟料和粉磨企業(yè)發(fā)展為會(huì)員單位，并積極吸納產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)為會(huì)員。”
記者隨后獲得的《山東省水泥行業(yè)協(xié)會(huì)97家會(huì)員單位明細(xì)》顯示，山東水泥廠有限公司為會(huì)長(zhǎng)單位，山東泉興水泥為監(jiān)事長(zhǎng)單位，泰安中聯(lián)水泥為秘書(shū)長(zhǎng)單位，青州中聯(lián)水泥、臨朐山水水泥等7家企業(yè)為副會(huì)長(zhǎng)單位，山東東華水泥、微山山水水泥等6家企業(yè)為副秘書(shū)長(zhǎng)單位。另有山東聯(lián)合王晁水泥、山東魯珠集團(tuán)等12家企業(yè)為理事單位或監(jiān)事單位，其余69家企業(yè)為普通會(huì)員單位。據(jù)此簡(jiǎn)單核算，這97家單位每年支出的會(huì)費(fèi)總額超過(guò)200萬(wàn)元。
根據(jù)山東省水泥行業(yè)協(xié)會(huì)章程，該會(huì)收入來(lái)源包括會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)、政府資助、在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)和提供服務(wù)的收入、利息以及其他合法收入。而且，收入全部用于“章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍”。那么，該協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍是什么?
記者進(jìn)一步調(diào)查獲悉，其業(yè)務(wù)范圍大致有8項(xiàng)，包括承辦政府有關(guān)部門(mén)委托辦理的事務(wù)，協(xié)助政府推進(jìn)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;開(kāi)展行業(yè)基本情況調(diào)查，向政府部門(mén)提出本行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展規(guī)劃及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)等方面的建議;加強(qiáng)省外、國(guó)外相關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的合作與交流活動(dòng)，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部和本行業(yè)同其他行業(yè)的關(guān)系;為企業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息、技術(shù)、管理咨詢，人才培訓(xùn)、資源開(kāi)發(fā)等多方面、多層次的服務(wù);組織行業(yè)協(xié)商訂立行規(guī)、行約，規(guī)范水泥市場(chǎng)秩序;開(kāi)展培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、企業(yè)診斷等方面活動(dòng);編輯發(fā)行協(xié)會(huì)內(nèi)部刊物和有關(guān)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展的資料，等等。
從其他協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，也大抵如此。
會(huì)長(zhǎng)單位的會(huì)費(fèi)
普遍高出一截
總體來(lái)看，每家協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)單位，其會(huì)費(fèi)支出要比非會(huì)長(zhǎng)單位高出一大截。
比如，山東省煉油化工協(xié)會(huì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：會(huì)長(zhǎng)單位會(huì)費(fèi)每年20萬(wàn)，副會(huì)長(zhǎng)單位每年5萬(wàn)，理事單位每年2萬(wàn)，會(huì)員單位每年1萬(wàn)元。該協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)為東明石化集團(tuán)董事局主席兼總裁李湘平。
山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯示，會(huì)長(zhǎng)單位會(huì)費(fèi)為每年20萬(wàn)，常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)單位每年5萬(wàn)，副會(huì)長(zhǎng)單位每年3萬(wàn)，常務(wù)理事、理事、會(huì)員單位每年2000元，個(gè)人會(huì)員不收費(fèi)。
記者注意到，山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)官網(wǎng)11月6日更新的一條新聞動(dòng)態(tài)顯示，“10月22日，2018世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇(WCEF2018)在日本橫濱國(guó)際平和會(huì)議中心開(kāi)幕，全球80多個(gè)國(guó)家參會(huì)，山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)董靜波帶隊(duì)參會(huì)。”此外，該協(xié)會(huì)官網(wǎng)上披露的會(huì)員名單數(shù)量有110家。
據(jù)資料，董靜波為山東琦泉能源集團(tuán)董事局主席。該公司是一家以熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)發(fā)電為主營(yíng)業(yè)務(wù)，兼營(yíng)生物質(zhì)成型燃料、電力安裝建設(shè)、融資租賃和通用航空等業(yè)務(wù)的綜合性民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。值得一提的是，今年7月間，相關(guān)部門(mén)調(diào)研了該集團(tuán)，據(jù)企業(yè)反映，截至6月底，集團(tuán)已投產(chǎn)的7個(gè)生物發(fā)電項(xiàng)目中，已列入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄的濟(jì)南瑋泉、濟(jì)南玉泉、貴州金泉3個(gè)項(xiàng)目，以及未列入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄的菏澤琦泉、臨沂琦泉、河北大城琦泉、青島琦泉4個(gè)項(xiàng)目，共被拖欠國(guó)家補(bǔ)貼資金數(shù)億元。由于國(guó)家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金不到位，且已經(jīng)建成的項(xiàng)目遲遲未納入國(guó)家補(bǔ)貼目錄，銀行也進(jìn)行抽貸，導(dǎo)致琦泉集團(tuán)存在流動(dòng)資金匱乏、資金鏈條迫近斷裂、項(xiàng)目燃料收集困難等一系列問(wèn)題。8日下午，該公司內(nèi)部人士告訴記者，“公司也在想方設(shè)法，采取各種方式自救。”
此外，山東省煤炭機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：會(huì)長(zhǎng)單位(監(jiān)事長(zhǎng)單位)每年5萬(wàn)，副會(huì)長(zhǎng)單位(副監(jiān)事長(zhǎng)單位)每年3萬(wàn)，理事單位(監(jiān)事單位)每年5000元，會(huì)員單位為每年3000元。
山東省礦業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：副會(huì)長(zhǎng)單位每年3萬(wàn)，常務(wù)理事單位每年1.5萬(wàn)，理事單位每年6000元，會(huì)員單位每年3000元。
山東省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)的費(fèi)用收取則更為詳細(xì)，其收費(fèi)項(xiàng)目分別為會(huì)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)以及咨詢費(fèi)。其中，會(huì)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：常務(wù)理事每年2萬(wàn)元，理事每年6000元，會(huì)員每年2000元。會(huì)議費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人300元，技術(shù)服務(wù)費(fèi)為每人1800元，咨詢費(fèi)為每項(xiàng)1000元。
九成協(xié)會(huì)商會(huì)
主動(dòng)規(guī)范收費(fèi)行為
“不少協(xié)會(huì)的設(shè)立是有必要的，可以及時(shí)反映企業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)和會(huì)員的合法權(quán)益，在政府與企業(yè)之間起到橋梁和紐帶作用，承接政府委托工作和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)及轉(zhuǎn)移事項(xiàng)，協(xié)助政府推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等。”銳財(cái)經(jīng)分析師劉江遠(yuǎn)對(duì)記者表示，協(xié)會(huì)的成立亦可更好地強(qiáng)化自律組織系統(tǒng)，擴(kuò)展與提升自律內(nèi)涵。
可喜的是，絕大部分協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)規(guī)范收費(fèi)行為。國(guó)家發(fā)展改革委、民政部等部委于2017年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的意見(jiàn)》已實(shí)施一年，對(duì)于清理規(guī)范全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)工作成效，民政部社會(huì)組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，從第一批全國(guó)性社團(tuán)年檢情況看，“九成協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)規(guī)范了收費(fèi)行為。”
據(jù)悉，為落實(shí)上述《意見(jiàn)》，在全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體年檢中，民政部社會(huì)組織管理局專門(mén)設(shè)計(jì)了調(diào)整規(guī)范會(huì)費(fèi)的報(bào)表，督促780余家全國(guó)性協(xié)會(huì)商會(huì)清理規(guī)范會(huì)費(fèi)。在今年第一批年檢工作中，民政部對(duì)未按規(guī)定調(diào)整規(guī)范會(huì)費(fèi)的67家協(xié)會(huì)商會(huì)，專門(mén)就整改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)出改進(jìn)建議書(shū)，要求其在10月31日前整改完畢。
在執(zhí)法查處中，民政部嚴(yán)肅查辦了利用評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰亂收費(fèi)的協(xié)會(huì)商會(huì)。民政部分2批次公開(kāi)通報(bào)批評(píng)部分協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)行為，作出社會(huì)團(tuán)體違規(guī)收費(fèi)行政處罰案件2件，共罰沒(méi)442萬(wàn)元;擬作出行政處罰案件3件，擬罰沒(méi)190萬(wàn)元;正在調(diào)查處理的線索94條，涉及全國(guó)性社團(tuán)41家，涉及金額4000余萬(wàn)元。
上述負(fù)責(zé)人還表示，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)全面梳理并規(guī)范現(xiàn)有會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)銷(xiāo)量、企業(yè)規(guī)模等為基數(shù)收取會(huì)費(fèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要合理設(shè)置會(huì)費(fèi)上限，要堅(jiān)決停止違規(guī)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰并收費(fèi)的行為。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要適當(dāng)降低偏高會(huì)費(fèi)和其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要全面梳理服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)情況并向社會(huì)公開(kāi)。據(jù)介紹，民政部在開(kāi)展工作時(shí)也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)協(xié)會(huì)自我規(guī)范、自我整改力度不夠，極少數(shù)協(xié)會(huì)商會(huì)仍有僥幸心理，頂風(fēng)違規(guī)收費(fèi)，數(shù)量雖然不多，金額雖然不大，但影響惡劣。“對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，將發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。”