日前，河北省政府制定的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》中指出，為了全面完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量的約束性目標，保證“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的階段性勝利，未來三年河北省將繼續(xù)致力于化解過剩產(chǎn)能，力爭到2020年將水泥產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi);同時以水泥等行業(yè)為重點，加快城市建成區(qū)重點污染工業(yè)企業(yè)的搬遷改造或關(guān)閉退出;并明確要求，對環(huán)首都圈、環(huán)省會圈、張家口市等特殊環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)域、主城區(qū)的水泥行業(yè)熟料和粉磨站企業(yè)，鼓勵其通過兼并重組、減量置換等方式加速退出或異地搬遷改造，形成“燕山—太行山”一帶點式集聚。這些定點企業(yè)的退城搬遷或關(guān)停將在2年內(nèi)完成。
眾所周知，“工業(yè)圍城”是使得河北部分城市大氣污染嚴重的主要原因。所以當政府承接起嚴治大氣污染的重壓之后，推動城區(qū)內(nèi)及周邊的工業(yè)企業(yè)退城，就是最主要也最有效的應(yīng)對方式了。特別是涉及到環(huán)首都圈等特殊環(huán)境敏感區(qū)，當城市化發(fā)展較為成熟、水泥需求大大減少而對空氣質(zhì)量的要求大大提升時，水泥企業(yè)的退城便是大勢所趨。在這方面，另一大城市上海也是典型例子。
自2007年開始，上海就開啟了新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重生態(tài)發(fā)展，逐步關(guān)停高污染企業(yè)，從2009年起上海水泥行業(yè)開始進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，那一年，上海浦東水泥廠、上海水泥廠及上海聯(lián)合水泥廠三大水泥企業(yè)同時開始搬遷;2016年，備受關(guān)注的上海萬安水泥廠變身為工業(yè)遺址公園。自此，上海水泥行業(yè)再無一條熟料生產(chǎn)線，僅剩下兩家粉磨站企業(yè)。
退城可不僅僅是北京、上海這些超級大城市周邊的水泥企業(yè)才會面臨的問題，隨著城市化發(fā)展的快速推進，越來越多的省、市開始將城市周邊水泥企業(yè)的搬遷或關(guān)停提上了日程：
江西省政府于2016年要求：城市建成區(qū)內(nèi)人口密集區(qū)及環(huán)境脆弱敏感區(qū)周邊的水泥等行業(yè)中的高排放和高污染項目，應(yīng)當逐步進行搬遷、改造或者轉(zhuǎn)型、退出;
南昌市政府于2018年8月要求：對能耗高、排放大的水泥等企業(yè)，推動企業(yè)整體或部分重污染工序向有資源優(yōu)勢、環(huán)境容量允許的地區(qū)轉(zhuǎn)移或退城進園，實現(xiàn)裝備升級、產(chǎn)品升級、節(jié)能環(huán)保上水平;對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”，以及環(huán)境風(fēng)險、安全隱患突出而又無法搬遷或轉(zhuǎn)型的企業(yè)，依法實施關(guān)停;
陜西省政府2018年7月要求：陜西省將制定關(guān)中地區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案，率先關(guān)停搬遷關(guān)中核心區(qū)企業(yè)，重點壓減水泥(不含粉磨站)等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能;
云南省政府2018年9月要求：加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，重點推動實施昆明、曲靖、紅河、普洱、德宏等5個州、市政府所在地城市建成區(qū)及周邊水泥等重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。2020年底前完成16個州、市政府所在地城市建成區(qū)重污染企業(yè)的搬遷改造或關(guān)閉退出……
如此看來，對身處城市建成區(qū)或周邊的水泥企業(yè)，退城已是大勢所趨。退城，無非就是關(guān)?；虬徇w這兩種方式。如果是前者，是選擇被兼并重組?還是轉(zhuǎn)型為其他產(chǎn)業(yè)?這是關(guān)乎企業(yè)生死存亡的重大問題，應(yīng)該面對現(xiàn)實、認真思考，謀求最有利的戰(zhàn)略。否則，即便暫時沒有收到政府發(fā)來的“退城令”，若一味追求當下的暫時利益而不去為企業(yè)的未來發(fā)展做更為長遠的打算，那么當環(huán)保壓力大幅度襲來，被動而手忙腳亂地應(yīng)付各類環(huán)保督查以期能繼續(xù)蒙混下去，顯然是不現(xiàn)實的想法，被強制關(guān)停往往是最終的結(jié)局。
如果是后者，那么政府補貼將是企業(yè)面臨的最現(xiàn)實、也可能是最大的障礙。
河北省政府在2017年要求相關(guān)企業(yè)退城時，雖然也曾在政策文件中給出過對于補貼款的指導(dǎo)意見——“針對城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造所需資金將主要通過土地置換、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等市場化方式籌措，同時，將進一步加大財稅、金融、要素配置等政策支持力度。”但現(xiàn)實中，實際實施起來可能不會這么完美。
2014年呼市政府以環(huán)保不達標為由，要求冀東水泥內(nèi)蒙公司對玉泉區(qū)粉磨站實施遷建，對此，冀東水泥內(nèi)蒙公司無異議，同時提出請市政府對搬遷提供必要的資金支持。當時政府批示會全力配合，如需協(xié)調(diào)解決的問題會專題上報，但這之后，政府對具體的遷建方案、過渡期安排及補償問題均未明確表態(tài)。直至2015年底，冀東內(nèi)蒙公司的排污許可證到期后環(huán)保辦不予批復(fù)，第二年，呼市玉泉區(qū)環(huán)保局向冀東水泥內(nèi)蒙公司下發(fā)了行政處罰先行告知書，對其作出“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”、“罰款100萬元”的處罰決定。對此，環(huán)保局相關(guān)人士表示“處罰是手段、搬遷是目的”。冀東內(nèi)蒙公司由此陷入了“不搬遷就辦不了年檢、不年檢就不能生產(chǎn)、要搬遷又沒有方案”的困境之中。
當時代不斷變化，大形勢如同浪潮般洶涌而來，此時，身處其中的企業(yè)似乎都顯得分外弱小、無有抵抗能力。那么，在這股已經(jīng)到來的“退城”潮中，水泥企業(yè)到底何去何從?難道只能被動等待、毫無改變的力量嗎?從金隅水泥的發(fā)展軌跡中，我們或許能窺見到另一種可能性。
2017年，北京市政府在工作報告中明確要求，“退出處理危險廢物以外的全部水泥產(chǎn)能”。對此，金隅水泥積極配合，于當年4月關(guān)停前景水泥，壓減產(chǎn)能90萬噸。實際上，身處北京這座超級大城市的金隅水泥早就敏銳地嗅到了退城潮的氣息了，從2010年后就開始積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度，在2012-2013年間先后關(guān)停了包括順發(fā)水泥、興發(fā)水泥等在內(nèi)的5家企業(yè)、外遷一家企業(yè)，2014年6月又停產(chǎn)1條加氣混凝土生產(chǎn)線，用不到兩年的時間，關(guān)停和搬遷共6家企業(yè)的10條生產(chǎn)線，同時，對京內(nèi)外的水泥回轉(zhuǎn)窯進行脫硝改造，對工業(yè)生產(chǎn)線實現(xiàn)物料密閉化管理，將僅剩的兩家水泥企業(yè)——琉璃河水泥廠、北京水泥廠——轉(zhuǎn)型為科技環(huán)保型公司，承擔危險廢物的無害化、資源化處置，致力于做“城市凈化器、政府好幫手”。如此積極承擔環(huán)保責(zé)任、為政府分憂的做法，必然會給企業(yè)帶來更通暢的發(fā)展渠道。在近日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》中就明確指出，“因地制宜推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)……對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)。錯峰生產(chǎn)企業(yè)涉及協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的，應(yīng)保障基本民生需求。”
不可否認，在過去城市化高速發(fā)展的幾十年中，城市區(qū)及周邊的水泥企業(yè)為保障城市的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快城市的現(xiàn)代化發(fā)展做出了巨大的、不可磨滅的貢獻，當越多越多的人從鄉(xiāng)村走近城市、越來越多的家庭“住有所居”，這份沉甸甸的幸福感里，水泥企業(yè)、水泥人的位置無可取代;然而，時代總是在發(fā)展，當人們不再僅僅滿足于城市的鋼筋水泥、高樓林立，開始渴望重新呼吸到一口新鮮空氣、讓孩子生活在藍天白云下時，水泥企業(yè)也必須得及時擺正自己的位置、承擔起藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重任，以企業(yè)應(yīng)有的社會責(zé)任感和戰(zhàn)略意識，或搬遷或轉(zhuǎn)型或退出，以積極、主動的心態(tài)和前瞻性的眼光，謀求新時代新形勢下，與城市共發(fā)展的雙贏戰(zhàn)略。