事故性質(zhì)認(rèn)定
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，涿鹿金隅公司“1·9”坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
(一)建議免予責(zé)任追究的人員
1. 鄭樹(shù)生，建勝公司法人代表。違法承攬超營(yíng)業(yè)范圍的業(yè)務(wù);違章組織、指揮清庫(kù)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪和偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條、第二百八十條，應(yīng)追究刑事責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免予追究刑事責(zé)任。
2. 趙貴兵，建勝公司臨時(shí)雇工。安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)差，在未采取任何安全防護(hù)措施的情況下，違章作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。
3. 邵繼財(cái)，建勝公司臨時(shí)雇工。安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)差，在未采取任何安全防護(hù)措施的情況下，違章作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。
4. 李玉山，建勝公司臨時(shí)雇工。安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)差，在未采取任何安全防護(hù)措施的情況下，違章作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。
5. 左錦瑞，建勝公司臨時(shí)雇工。安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)差，在未采取任何安全防護(hù)措施的情況下，違章作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。
6. 趙興功，建勝公司臨時(shí)雇工。安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)差，在未采取任何安全防護(hù)措施的情況下，違章作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。
(二)建議司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任的人員
1. 王青海，涿鹿金隅公司物資供應(yīng)部副部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)外委施工單位資質(zhì)、作業(yè)人員持證情況審核。工作失職特別嚴(yán)重，對(duì)承包方資質(zhì)關(guān)鍵資料漏審漏核，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條，建議由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
2. 鮑亞?wèn)|，涿鹿金隅公司生產(chǎn)運(yùn)行部副部長(zhǎng)兼水泥車(chē)間主任。未監(jiān)督落實(shí)清庫(kù)安全作業(yè)方案和安全措施，未進(jìn)行安全技術(shù)交底，未落實(shí)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任，未安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)，未發(fā)現(xiàn)和制止夜間清庫(kù)作業(yè)，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條，建議由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
(三)建議企業(yè)內(nèi)部處理的人員
1. 李波，涿鹿金隅公司水泥車(chē)間兼職安全員。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對(duì)清庫(kù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止、糾正清庫(kù)作業(yè)的違章違規(guī)行為，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)主要管理責(zé)任。建議涿鹿金隅公司依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其開(kāi)除處分。
2. 姚治中，涿鹿金隅公司安全環(huán)保部安全員。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)清庫(kù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止、糾正清庫(kù)作業(yè)違章作業(yè)行為，未督促落實(shí)清庫(kù)作業(yè)安全管理協(xié)議，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)主要管理責(zé)任。建議涿鹿金隅公司依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其開(kāi)除處分。
3. 孫濤，涿鹿金隅公司物資供應(yīng)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)外委施工隊(duì)伍資質(zhì)、特種作業(yè)人員證件復(fù)審。工作嚴(yán)重失職，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議涿鹿金隅公司依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其撤職處分，并依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其經(jīng)濟(jì)處罰1.5萬(wàn)元。
4. 王海，涿鹿金隅公司生產(chǎn)運(yùn)行部部長(zhǎng)。未認(rèn)真落實(shí)水泥車(chē)間和外委工程的安全管理職責(zé)，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)主要管理責(zé)任。建議涿鹿金隅公司依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其撤職處分，并依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其經(jīng)濟(jì)處罰1.5萬(wàn)元。
5. 李新元，原金隅冀東水泥張家口區(qū)域公司副經(jīng)理(現(xiàn)調(diào)任金隅冀東灤縣水泥有限公司紀(jì)委書(shū)記)，負(fù)責(zé)外委施工隊(duì)伍資質(zhì)、特種作業(yè)人員證件終審。工作失職，對(duì)本起事故負(fù)主要責(zé)任。建議北京金隅集團(tuán)(股份)公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予撤職處分，并依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其經(jīng)濟(jì)處罰4萬(wàn)元。
6. 孫建超，涿鹿金隅公司安全環(huán)保部副部長(zhǎng)。未認(rèn)真執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)審批制度，未嚴(yán)格對(duì)外委施工隊(duì)伍開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，對(duì)清庫(kù)作業(yè)未履行日常安全檢查職責(zé)，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)管理責(zé)任。建議涿鹿金隅公司依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其降級(jí)處分，并依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其經(jīng)濟(jì)處罰0.8萬(wàn)元。
7. 白寶劍，涿鹿金隅公司安全環(huán)保部部長(zhǎng)。未全面履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理監(jiān)督不力，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)管理責(zé)任。建議涿鹿金隅公司依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其降級(jí)處分，并依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其經(jīng)濟(jì)處罰1萬(wàn)元。
8. 喬柱，金隅冀東水泥張家口區(qū)域公司經(jīng)理助理，負(fù)責(zé)涿鹿金隅公司生產(chǎn)、設(shè)備、質(zhì)量、安全、環(huán)保等工作。未按照規(guī)定對(duì)外委施工單位安全檢查，疏于管理，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議北京金隅集團(tuán)(股份)公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予其記大過(guò)處分，并依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其經(jīng)濟(jì)處罰2萬(wàn)元。
9. 齊雪峰，原涿鹿金隅公司副總經(jīng)理(現(xiàn)任金隅冀東水泥張家口區(qū)域公司副經(jīng)理)，分管涿鹿金隅公司生產(chǎn)、設(shè)備、質(zhì)量、安全、環(huán)保等工作。對(duì)相關(guān)部門(mén)和外委工程存在的問(wèn)題和安全隱患失察，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議北京金隅集團(tuán)(股份)公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予其記大過(guò)處分，并依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其經(jīng)濟(jì)處罰3.5萬(wàn)元。
10. 張滿江，涿鹿金隅公司總經(jīng)理，協(xié)助董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)企業(yè)行政全面工作;同時(shí)兼任金隅冀東水泥張家口區(qū)域公司總經(jīng)理、黨委副書(shū)記。未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)公司安全生產(chǎn)管理工作中存在的安全隱患和問(wèn)題失察，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議北京金隅集團(tuán)(股份)公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予其記大過(guò)處分，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項(xiàng)規(guī)定，建議由張家口市安監(jiān)局對(duì)其處以2017年度年收入40%的罰款，計(jì)9.1246萬(wàn)元。
11. 趙啟剛，涿鹿金隅公司法人代表，董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)企業(yè)全面工作;同時(shí)兼任金隅冀東水泥張家口區(qū)域公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記。未全面履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促落實(shí)公司安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度不到位，公司安全生產(chǎn)管理不到位，督促、檢查公司安全生產(chǎn)工作不力，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議北京金隅集團(tuán)(股份)公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予其記過(guò)處分，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項(xiàng)規(guī)定，建議由張家口市安監(jiān)局對(duì)其處以2017年度年收入40%的罰款，計(jì)11.0030萬(wàn)元。
(四)建議給予政紀(jì)處分的人員
1. 費(fèi)江，涿鹿縣工信局運(yùn)行監(jiān)測(cè)科負(fù)責(zé)人，事業(yè)編制人員。負(fù)責(zé)水泥建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。不依法履行日常監(jiān)管職責(zé)，未對(duì)涿鹿金隅公司進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》建議給予記過(guò)處分。
2. 劉佃新，涿鹿縣工信局局長(zhǎng)助理，分管運(yùn)行監(jiān)測(cè)科。不正確履行日常監(jiān)管職責(zé)，未組織對(duì)涿鹿金隅公司開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》建議給予警告處分。
3. 耿天宏，涿鹿縣工信局局長(zhǎng)。分管安全生產(chǎn)工作。對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作失察，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市安委會(huì)給予通報(bào)批評(píng)。
4. 田效明，涿鹿縣安監(jiān)局綜合監(jiān)管二股股長(zhǎng)，事業(yè)編制人員。負(fù)責(zé)全縣水泥建材行業(yè)綜合安全監(jiān)管和安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)不力，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》建議給予警告處分。
5. 高如峰，涿鹿縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)，分管綜合監(jiān)管二股。對(duì)監(jiān)管股室不正確履行日常監(jiān)管職責(zé)失察，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》建議給予誡勉談話。
6. 李泌，涿鹿縣安監(jiān)局局長(zhǎng)。對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作失察，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市安委會(huì)給予通報(bào)批評(píng)。
7. 牛宇航，涿鹿縣人民政府副縣長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作。對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作失察，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》建議給予誡勉談話。
(五)問(wèn)責(zé)單位建議
1. 責(zé)成涿鹿縣工信局、縣安監(jiān)局向涿鹿縣委、縣政府作出深刻檢查。
2. 責(zé)成涿鹿縣委、縣政府向張家口市委、市政府作出深刻檢查。
(六)對(duì)事故責(zé)任單位行政處罰建議
1. 建議涿鹿縣政府有關(guān)部門(mén)對(duì)建勝公司依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2. 建議張家口市安監(jiān)局對(duì)涿鹿金隅公司依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項(xiàng)及國(guó)家安監(jiān)總局第77號(hào)令有關(guān)規(guī)定，對(duì)其處以人民幣70萬(wàn)元的罰款。
據(jù)水泥人網(wǎng)了解，近年以來(lái)，水泥行業(yè)清庫(kù)安全事故屢禁不止，逐鹿金隅1.9安全事故只是眾多事故中比較嚴(yán)重的一起。據(jù)水泥人網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，自2018年以來(lái)，水泥行業(yè)的各種安全事故高達(dá)20多起，造成了近50人傷亡。
一起起血淋淋的事故貌似并沒(méi)有引起各大水泥企業(yè)的警惕，在行業(yè)整體價(jià)格快速上漲，企業(yè)利潤(rùn)大幅度上漲的背景下，很多企業(yè)都將發(fā)展重點(diǎn)放在了如何提高企業(yè)的利潤(rùn)，沉浸在大賺特賺的喜悅不中，而嚴(yán)重忽略了企業(yè)的安全管理。 這對(duì)于水泥企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，并不是一個(gè)好兆頭，接踵而來(lái)就是一個(gè)又一個(gè)悲慘的事故。
2018年也即將進(jìn)入秋冬季，北方采暖地區(qū)大部分水泥企業(yè)也將逐步進(jìn)入錯(cuò)峰停產(chǎn)，而在這個(gè)時(shí)間段，大部分企業(yè)除了培訓(xùn)與學(xué)習(xí)之外，最重要的事情就是檢修。據(jù)水泥人網(wǎng)了解，很多水泥企業(yè)企業(yè)在檢修的過(guò)程中，為了節(jié)省一部分資金，選擇一些沒(méi)有施工資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行檢修，這就為后面的各種安全事故埋下了隱患。