本文作者 徐德復(fù)
亞泰水泥副董事長
泛東北地區(qū)水泥去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組組長
國家為了控制水泥新增產(chǎn)能，先后下發(fā)了國發(fā)〔2009〕38號文、國發(fā)〔2013〕41號文和國辦發(fā)〔2016〕34號文，明確規(guī)定嚴禁新增水泥產(chǎn)能，新建項目必須實行等量或減量置換的原則，工信部多次出臺水泥產(chǎn)能置換辦法。按照這些文件，水泥產(chǎn)能不會嚴重過剩，可以說，國家在宏觀控制上措施到位。但是這些文件并沒有得到有效執(zhí)行，國發(fā)〔2009〕38號文下發(fā)時全國水泥熟料產(chǎn)能是12.6億噸(其中落后產(chǎn)能2.99億噸)。到2017年熟料產(chǎn)能已經(jīng)超過20億噸，凈增長7.4億噸，增長了33%。水泥產(chǎn)能置換大規(guī)模造假，越換越多，已經(jīng)成為不爭的事實，其性質(zhì)已經(jīng)超出了經(jīng)濟發(fā)展問題。
其中，最嚴重的是東北地區(qū)，熟料產(chǎn)能由2009年的8100萬噸增長至2017年的11600萬噸，凈增長3200萬噸，增幅達到40%。
現(xiàn)在這些違規(guī)項目通過層層造假，接力式補票已經(jīng)全部合法化，核發(fā)了生產(chǎn)許可證，使東北地區(qū)成為全國水泥產(chǎn)能過剩最嚴重的地區(qū)，遭受重大損失;2017年熟料產(chǎn)能利用率為39%，2018年預(yù)計33%，熟料產(chǎn)能過剩60%以上，有285億元水泥資產(chǎn)閑置浪費。由于產(chǎn)能利用率嚴重偏低，固定費用過高，東北地區(qū)水泥全行業(yè)已經(jīng)連續(xù)三年虧損，虧損額達到163億元，預(yù)計今年仍然是一個嚴重虧損的盤子，而且目前還看不到任何走出困境的希望。
弄虛作假上水泥項目主要是利益驅(qū)使，這些投資的主要目的不是為了生產(chǎn)水泥，而是通過增加市場壓力和惡性競爭，再把新建項目高價賣給市場主導(dǎo)企業(yè)，從中牟利。
這就是在水泥投資上明知山有虎，偏向虎山行的根本所在。目前，全國還有數(shù)十條熟料生產(chǎn)線在違規(guī)建設(shè)，其中東北地區(qū)有4條生產(chǎn)線在新建，三條生產(chǎn)線在擴能改造，產(chǎn)能過剩的矛盾還在積累和激化。
綜上可以看出，水泥產(chǎn)能過剩不是國家政策問題，也不是市場問題，而是嚴重的不正之風(fēng)和弄虛作假造成的，并且已經(jīng)形成了上下共同造假的利益鏈條，這個問題不解決，新增產(chǎn)能就不會停止，去產(chǎn)能就沒有希望，對水泥產(chǎn)能置換開展全面核查已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
東北地區(qū)水泥行業(yè)在7月11日召開專題會議，貫徹落實中建材聯(lián)宗函(2018)46號文《關(guān)于對違規(guī)建設(shè)及不符合產(chǎn)能置換生產(chǎn)線建設(shè)情況開展專項檢查的通知》，核查工作全面啟動，主要做法是：
一、在核查中堅持國家產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性
核查范圍從國發(fā)〔2009〕38號文開始。根據(jù)東北地區(qū)統(tǒng)計，2009年以來，熟料凈增長3200萬噸。其中，38號文和41號文之間占88%，41號文和34號文之間占5%，34號文之后占7%。可見，38號文時段是新增產(chǎn)能最多的時期，必須成為重點核查對象。如果放棄這個時段核查，就等于對80%以上造假行為的認可和保護，不僅失去了這次核查的作用，反而會產(chǎn)生嚴重的負面效應(yīng)。因此，把這一頁翻過去的想法既不現(xiàn)實，也不應(yīng)該。
二、在核查中堅持總量核對
國家實行水泥產(chǎn)能置換，就是為了控制總量，優(yōu)化存量，不能出現(xiàn)新增。因此，總量核對就成為產(chǎn)能置換是否造假的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。東北地區(qū)采取了全過程、全口徑的核查方式。
1.以省份為單位，用〔2009〕38號文生效時熟料產(chǎn)能與2017年熟料產(chǎn)能進行對比(以生產(chǎn)許可證為準(zhǔn))，凡是出現(xiàn)凈增長的，就要查出凈增長的原因和指標(biāo)來源，并拿出解決產(chǎn)能置換指標(biāo)不足的辦法。
尤其是跨省置換的，供需兩省熟料產(chǎn)能之和不能超過2009年38號生效時的熟料產(chǎn)能總和，否則，就是違背國家不準(zhǔn)新增水泥產(chǎn)能的文件規(guī)定，不具備跨省置換條件。
2.以企業(yè)為單位，在一個省范圍內(nèi)，用〔2009〕38號文生效時熟料產(chǎn)能與2017年熟料產(chǎn)能進行對比(以生產(chǎn)許可證為準(zhǔn))，凡是出現(xiàn)凈增長的，就是產(chǎn)能置換指標(biāo)不足，需要關(guān)停與凈增長等量的合法產(chǎn)能來解決本企業(yè)的產(chǎn)能置換問題，由錯峰生產(chǎn)去產(chǎn)量變成依法關(guān)停共同去產(chǎn)能。
在產(chǎn)能嚴重過剩情況下，關(guān)停部分劣勢產(chǎn)能，不僅不會影響企業(yè)經(jīng)營，反而會促進產(chǎn)能優(yōu)化，改善市場環(huán)境，東北地區(qū)大型水泥企業(yè)均表示全面支持，帶頭參加核查和整改。
這種統(tǒng)計和處理方式，可以直觀的發(fā)現(xiàn)熟料增長和產(chǎn)能置換之間的關(guān)系，防止一對一核查存在的重復(fù)置換、以小換大和用違規(guī)產(chǎn)能進行置換問題，減少造假的可能性。
三、把反造假、反不正之風(fēng)作為去產(chǎn)能突破口
我國供給側(cè)改革已經(jīng)取得重大進展，鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成，主要就是政府加強監(jiān)管，先后對河北省廊坊地區(qū)，江蘇鐵本鋼鐵有限公司、甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司等違規(guī)項目進行追責(zé)處理，連文安縣縣長王海都被免職，有效震懾了重復(fù)建設(shè)，剎住了違規(guī)建設(shè)之風(fēng)，減少了改革的難度和損失。而水泥行業(yè)為什么在新增產(chǎn)能上屢禁不止，就是缺少追責(zé)，讓不正之風(fēng)形成氣候，上下配合共同造假。如果這次全國水泥行業(yè)能夠抓緊機會，共同反對造假和不正之風(fēng)，就能全面清理過去的違規(guī)行為，制止繼續(xù)新建，推動違規(guī)項目和合法產(chǎn)能重組，壓減熟料產(chǎn)能30%以上，基本解決產(chǎn)能嚴重過剩問題，成為中國水泥發(fā)展史上的里程碑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上正風(fēng)肅紀的典型案例，是對國家供給側(cè)改革的重大支持和貢獻。東北地區(qū)愿意先行一步，為全國提供借鑒，希望全國水泥行業(yè)對東北繼續(xù)給予支持和理解，共同做好這篇大文章。
徐德復(fù)，1953年2月出生，研究生學(xué)歷，中共黨員，現(xiàn)任亞泰集團副董事長、副總裁，長春市人大代表，高級經(jīng)濟師。曾任長春雙陽水泥集團董事長兼總經(jīng)理，吉林松江水泥廠礦山團委書記、副礦長、長春雙陽水泥(集團)有限責(zé)任公司董事長兼總經(jīng)理。憑借現(xiàn)代管理觀念和開拓進取的精神，被評為全國建材系統(tǒng)勞動模范，國家建材系統(tǒng)勞動模范、全國五一勞動獎?wù)芦@得者。并連續(xù)2年當(dāng)選為長春市優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者。
1976年-1984年，吉林松江水泥廠團委書記，機修車間主任、副礦長;
1984年-1996年，長春雙陽水泥廠籌建處副主任，副廠長、廠長;
1996年-1997年，長春雙陽水泥(集團)有限責(zé)任公司董事長、總經(jīng)理;
1997年-2000年，吉林亞泰(集團)股份有限公司副總裁、水泥公司總經(jīng)理;
2000年-至今，吉林亞泰(集團)股份有限公司副董事長、副總裁;
2002年-至今，中國水泥協(xié)會第五屆理事會副會長。
來源：中國建材報