近日，浙江省經(jīng)信委連續(xù)兩天分別公布了浙江青龍山建材有限公司和浙江金首水泥有限公司熟料產(chǎn)能出讓公告，而產(chǎn)能受讓企業(yè)均為景谷紅獅水泥有限公司。水泥人網(wǎng)經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杭州市經(jīng)信委印發(fā)的《杭州市“十三五”淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能規(guī)劃》文件中蕭山金首水泥(即浙江金首水泥)已于“十二五”期間被關(guān)停。
杭州市“十三五”淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能規(guī)劃的通知
根據(jù)《鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》第六條規(guī)定，用于建設(shè)項(xiàng)目置換的產(chǎn)能，應(yīng)當(dāng)為2018年1月1日以后在省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)主管部門)門戶網(wǎng)上公告關(guān)停退出的產(chǎn)能。如果按此規(guī)定，浙江金首水泥的指標(biāo)是不能置換給景谷紅獅作為產(chǎn)能置換的。但是浙江經(jīng)信委卻認(rèn)定此次置換是成立的，這其中的原由就不得而知了。讓我們一起來(lái)回顧一下景谷紅獅水泥的今生前世：
景谷項(xiàng)目是云南省工信委于2012年11月核準(zhǔn)給原云南景谷泰毓建材有限公司的，核準(zhǔn)文號(hào)為云工信技創(chuàng)〔2012〕1032號(hào)。景谷項(xiàng)目原技改方案是拆除云南景谷泰毓建材有限公司日產(chǎn)1000噸旋窯水泥生產(chǎn)線并新建日產(chǎn)3000噸新型水泥生產(chǎn)線，但由于資金不足及股權(quán)變動(dòng)等問題，其原1000噸生產(chǎn)線直到2014年12月方進(jìn)行拆除工作，而新建日產(chǎn)3000噸新型水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目實(shí)際上一直停滯，并未動(dòng)工建設(shè)。2015年2月，景谷泰毓建材有限公司與浙江紅獅水泥股份有限公司合作，重組整合成立“景谷紅獅水泥有限公司”承擔(dān)該項(xiàng)目建設(shè)工作。
已完成三通一平的施工場(chǎng)地
周圍環(huán)境
周圍環(huán)境
周圍環(huán)境
按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部原[2017]337號(hào))文件規(guī)定，位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。景谷項(xiàng)目設(shè)計(jì)產(chǎn)能為3000t/d，需要至少3750t/d產(chǎn)能用于產(chǎn)能置換。景谷紅獅水泥有限公司日產(chǎn)3000噸的熟料項(xiàng)目，除以上跨省置換的兩條合計(jì)3500t/d熟料生產(chǎn)線外，原有1000t/d熟料生產(chǎn)線一條，共計(jì)退出產(chǎn)能4500t/d。退出產(chǎn)能為新建產(chǎn)能的1.5倍，為減量置換項(xiàng)目。
但實(shí)際上，根據(jù)水泥人網(wǎng)調(diào)查，浙江金首水泥日產(chǎn)2500t/d熟料生產(chǎn)線早在“十二五”期間已經(jīng)關(guān)閉淘汰，在2016年杭州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)印發(fā)的《十三五杭州市淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃》中，已將關(guān)停金首水泥2500t/d生產(chǎn)線作為“十二五”期間淘汰落后的成績(jī)公示出來(lái)。根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部原[2017]337號(hào))文件規(guī)定，用于建設(shè)項(xiàng)目置換的產(chǎn)能，應(yīng)當(dāng)為2018年1月1日以后在省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)主管部門)門戶網(wǎng)上公告關(guān)停退出的產(chǎn)能。景谷紅獅的置換方案，用已經(jīng)淘汰的產(chǎn)能用作置換指標(biāo)，明顯是與國(guó)家新出臺(tái)減量產(chǎn)能置換實(shí)施辦法去產(chǎn)能的初衷相違背，甚至陷入產(chǎn)能越置換越多的惡性循環(huán)。另一方面，按照該置換方案，浙江省區(qū)域?qū)⑻蕴?500t/d的熟料產(chǎn)能，云南區(qū)域的水泥市場(chǎng)將新增一條日產(chǎn)3000噸的熟料生產(chǎn)線，如此跨省置換是否減輕了浙江的負(fù)重而加重了云南的過(guò)剩? 是否因此提高浙江區(qū)域的水泥價(jià)格，而令云南的水泥價(jià)格一落千丈?
違規(guī)開展產(chǎn)能置換，云南已非首次
實(shí)際上，不僅是浙江省公示的產(chǎn)能出讓公告存在問題和疑點(diǎn)，云南省自2017年以來(lái)公示的多項(xiàng)產(chǎn)能置換公告均存在同樣的問題。
2017年8月18日，云南省人民政府官方網(wǎng)站公示了《云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)公告》(2017年第7號(hào))文件，公告了保山海螺水泥有限責(zé)任公司日產(chǎn)4500噸水泥熟料等5個(gè)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案。在《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)【2016】34號(hào))文件中明確規(guī)定：“2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換”。但是在《云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)公告》(2017年第7號(hào))文中，沒有明確反映出5個(gè)在建項(xiàng)目與27個(gè)置換淘汰項(xiàng)目是否是同一實(shí)際控制人。實(shí)際上，27個(gè)置換淘汰項(xiàng)目中僅有7個(gè)項(xiàng)目與在建項(xiàng)目是同一實(shí)際控制人，其余置換淘汰項(xiàng)目與在建項(xiàng)目均不屬于同一實(shí)際控制人，嚴(yán)重違背了國(guó)辦發(fā)【2016】34號(hào)文件精神;
在《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)【2015】127號(hào))文件中明確規(guī)定：“已超過(guò)國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換”。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》有關(guān)內(nèi)容，窯徑3米及以上水泥機(jī)立窯屬于淘汰類工藝，應(yīng)于2012年底前完成淘汰。但是在《云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)公告》(2017年第7號(hào))文中，27個(gè)置換淘汰項(xiàng)目中有11個(gè)項(xiàng)目是機(jī)立窯(涉及產(chǎn)能102萬(wàn)噸)。云南省不僅沒有按國(guó)家要求時(shí)間(2012年前)將11條機(jī)立窯淘汰，反而將這部分淘汰產(chǎn)能作為產(chǎn)能置換指標(biāo)進(jìn)行置換。這一做法不僅在實(shí)質(zhì)上造成了云南省水泥熟料產(chǎn)能的新增，還嚴(yán)重違背了國(guó)辦發(fā)【2016】34號(hào)、工信部產(chǎn)業(yè)【2015】127號(hào)等文件精神;
《云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)公告(2017年第7號(hào))》文中，27個(gè)置換淘汰項(xiàng)目中有7個(gè)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能與核定產(chǎn)能不一致，云南省核定產(chǎn)能比實(shí)際產(chǎn)能高35.5萬(wàn)噸。其中，昌寧映山水泥有限責(zé)任公司項(xiàng)目在《中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部公告》(2015年第59號(hào))中核定產(chǎn)能為25萬(wàn)噸，但云南省核定產(chǎn)能為30萬(wàn)噸。三象通用水泥有限責(zé)任公司項(xiàng)目在《中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部公告》(2015年第59號(hào))中核定產(chǎn)能為10萬(wàn)噸，但云南省核定產(chǎn)能為12萬(wàn)噸。龍陵縣水泥廠項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能為10萬(wàn)噸，但云南省核定產(chǎn)能為13.5萬(wàn)噸。云南博文科技實(shí)業(yè)股份公司Φ2.8/2.5×40m小干法旋窯實(shí)際產(chǎn)能為10萬(wàn)噸、云南省核定產(chǎn)能為20.25萬(wàn)噸，Φ3/2.5×40m小干法旋窯實(shí)際產(chǎn)能為12萬(wàn)噸、云南省核定產(chǎn)能為20.25萬(wàn)噸，Φ2.5×40m小干法旋窯實(shí)際產(chǎn)能為10萬(wàn)噸、云南省核定產(chǎn)能為13.5萬(wàn)噸。鳳慶縣習(xí)謙水泥有限責(zé)任公司項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能為15萬(wàn)噸，云南省核定產(chǎn)能為18萬(wàn)噸。因此，《云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)公告》(2017年第7號(hào))文公告的產(chǎn)能置換方案不是等量置換，違背了《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)【2015】127號(hào))文件要求。
類似此類用不屬于同一實(shí)際控制人，用國(guó)家明令淘汰的立窯進(jìn)行產(chǎn)能置換，用不符合產(chǎn)能置換規(guī)定的產(chǎn)能進(jìn)行置換，夸大淘汰項(xiàng)目產(chǎn)能指標(biāo)等問題，在云南省工信委隨后公示的《云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)公告(第19號(hào))》公告中也均有涉及。通過(guò)以上產(chǎn)能置換，云南省共有8個(gè)違規(guī)在建項(xiàng)目獲得產(chǎn)能置換指標(biāo)，涉及違規(guī)產(chǎn)能共810萬(wàn)噸。如此置換名為“等量”，實(shí)質(zhì)上在變相新增。
云南水泥熟料產(chǎn)能違規(guī)新增或?yàn)槿珖?guó)之最
實(shí)際上，云南省違規(guī)新增水泥熟料產(chǎn)能在行業(yè)內(nèi)已不再是“新聞”，自2009年以來(lái)，云南省在全國(guó)禁止新增產(chǎn)能的大背景下屢屢做出讓人“瞠目結(jié)舌”的舉動(dòng)。從2009年起至今，云南水泥熟料產(chǎn)能總量已經(jīng)從5402萬(wàn)噸迅猛增加至9852萬(wàn)噸，產(chǎn)能增長(zhǎng)了近一倍。
早在2009年，國(guó)家就出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào))文件，文中明確要求：“嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對(duì)2009年9月30日前尚未開工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對(duì)不符合上述原則的項(xiàng)目嚴(yán)禁開工建設(shè)”。但是在文件出臺(tái)后，云南省工信委沒有執(zhí)行國(guó)務(wù)院的規(guī)定，反而在幾個(gè)月內(nèi)密集急審批通過(guò)了20余條未經(jīng)國(guó)家工信部確認(rèn)的違規(guī)水泥生產(chǎn)線，造成云南省水泥熟料產(chǎn)能第一次井噴式增長(zhǎng)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年云南省新上水泥熟料生產(chǎn)線達(dá)49條，新增熟料產(chǎn)能近4000萬(wàn)噸。49條生產(chǎn)線中，2000噸/日規(guī)模以下的有5條，熟料產(chǎn)能223萬(wàn)噸;2000-3999噸/日規(guī)模生產(chǎn)線40條，熟料產(chǎn)能3147萬(wàn)噸;4000噸/日以上規(guī)模生產(chǎn)線4條，熟料產(chǎn)能589萬(wàn)噸。但2012年云南省水泥產(chǎn)量?jī)H7794萬(wàn)噸，產(chǎn)能卻已達(dá)1.1億，供給已經(jīng)超出市場(chǎng)需求。
云南水泥熟料產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩不僅是云南眾多水泥企業(yè)的共識(shí)，更是連云南省相關(guān)部門都無(wú)法辯駁的事實(shí)。由于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，導(dǎo)致云南水泥市場(chǎng)價(jià)格一直低于全國(guó)水平，行業(yè)利潤(rùn)維持在較低水平。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，云南水泥行業(yè)利潤(rùn)在2013年達(dá)到最高點(diǎn)，隨后連續(xù)2年持續(xù)下滑，年均下降61.7%。2013年水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11.3億元，單位產(chǎn)品平均獲利12.5元/噸。2014年水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.6億元，單位產(chǎn)品平均獲利8元/噸。2015年全國(guó)單位水泥產(chǎn)品平均利潤(rùn)同比下降58%，云南下降幅度高于全國(guó)水平21個(gè)百分點(diǎn)，云南水泥行業(yè)出現(xiàn)全面虧損。截至2016年底，全省水泥熟料產(chǎn)能9688萬(wàn)噸，水泥熟料實(shí)際產(chǎn)量7520萬(wàn)噸萬(wàn)噸，水泥產(chǎn)能12457萬(wàn)噸，水泥實(shí)際產(chǎn)量10963萬(wàn)噸，產(chǎn)能發(fā)揮率為77%。截至2017年底，全省生產(chǎn)水泥熟料7884萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.8%;生產(chǎn)水泥11293萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3%;雖然近兩年對(duì)比2015年情況有所好轉(zhuǎn)，但總體產(chǎn)能過(guò)剩的事實(shí)在短期內(nèi)無(wú)法改變。
在《工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥行業(yè)部分項(xiàng)目處理意見的通知》(工信部聯(lián)原[2016]118號(hào))文中，云南省被國(guó)家工信部點(diǎn)名的違規(guī)水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目已多達(dá)34項(xiàng)，涉及的違規(guī)產(chǎn)能近3000多萬(wàn)噸，是全國(guó)省份違規(guī)產(chǎn)能最多的一個(gè)省。