一到秋冬季節(jié)就如期而至的霧霾幾乎成了京津冀的代名詞。從某種意義上說(shuō)，環(huán)境污染，不排除一些地方管理者為了政績(jī)?cè)龉馓聿剩瑢?duì)污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼;不排除個(gè)別監(jiān)督部門站在“排污口”監(jiān)管;不排除“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”可能，根本沒有從解決污染問(wèn)題源頭開始，從轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑入手。說(shuō)白了，之所以會(huì)出現(xiàn)重污染天氣，與地方管理者不無(wú)關(guān)系。唯有污染物排放總量從平時(shí)不斷減少，污染或許才能最終會(huì)發(fā)生顯著變化。
說(shuō)一千道一萬(wàn)，還是那句話監(jiān)管不能“缺席”，民眾不能漠視。一直以來(lái)被認(rèn)為是污染大戶的水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型淘汰不可能一蹴而就，人們的消費(fèi)習(xí)慣一時(shí)也難以改變。由此，從政府層面，得制定良好的規(guī)劃和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提升環(huán)保部門的執(zhí)法能力;對(duì)于企業(yè)而言，得嚴(yán)格追究法律責(zé)任，通過(guò)良好的制度設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的執(zhí)法來(lái)形成一種企業(yè)“不敢違法”“自覺守法”的局面;對(duì)于所有民眾來(lái)說(shuō)，得增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。三管齊下，治理大氣污染就能從“量變”到“質(zhì)變”飛躍。
近一年來(lái)針對(duì)于水泥行業(yè)的環(huán)境督查，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)“數(shù)據(jù)造假“的通報(bào)。水泥人網(wǎng)也曾數(shù)次報(bào)道過(guò)關(guān)于水泥企業(yè)在一定時(shí)間段內(nèi)排放不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。我國(guó)目前執(zhí)行的。水泥行業(yè)目前執(zhí)行的《水泥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB4915-2013)在世界范圍內(nèi)也可以算是較為嚴(yán)格的了。只是我們國(guó)家部分企業(yè)在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上做文章，顯示出來(lái)的數(shù)據(jù)都是合格的，但是真正的排放值卻不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。也可以說(shuō)是上有“政策“，下有”對(duì)策“。
單純要求企業(yè)“自律“還無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)政策制度的落實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季重污染天氣頻繁發(fā)生，成為大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重點(diǎn)和難點(diǎn)。必須制定有針對(duì)性的，可執(zhí)行的政策方案。
《執(zhí)行方案》指出了秋冬季大氣環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性和緊迫性。本次的《執(zhí)行方案》實(shí)施范圍包括京津冀大氣污染傳輸通道城市
包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市(以下簡(jiǎn)稱“2+26”城市，含河北省雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南省鞏義市、蘭考縣、滑縣、長(zhǎng)垣縣、鄭州航空港區(qū))。
基本思路：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把穩(wěn)固“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治成果和高架源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放作為堅(jiān)守陣地，把壓煤減排、提標(biāo)改造、錯(cuò)峰生產(chǎn)作為主攻方向，把重污染天氣妥善應(yīng)對(duì)作為重要突破口，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)，全面實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)，動(dòng)員全民共同應(yīng)對(duì)重污染天氣。其主要任務(wù)包括：
加快區(qū)縣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
2017 年10 月底前，“2+26”城市所有327個(gè)區(qū)縣全部建成包含二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)、PM2.5、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)六項(xiàng)參數(shù)在內(nèi)的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，其中，縣(市)建成2 個(gè)以上，區(qū)建成1 個(gè)以上。實(shí)時(shí)對(duì)外發(fā)布信息，所有站點(diǎn)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，上傳率達(dá)到90%以上;
2017 年10 月底前，除國(guó)控站以外的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，全部上收到省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門。省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門每月5 日前將上月審核過(guò)的數(shù)據(jù)上傳中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。
以縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行排名，排名結(jié)果向社會(huì)公開。各城市、各區(qū)縣要布設(shè)降塵量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，每月向中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站報(bào)送降塵量。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)程在線質(zhì)控系統(tǒng)，加快提高社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)水平和質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。本著誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，追究相關(guān)人員責(zé)任，并對(duì)違法企業(yè)依法頂格處罰。
針對(duì)于工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放問(wèn)題
切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理
系統(tǒng)排查無(wú)組織排放情況。各地要組織開展工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放狀況摸底排查工作，重點(diǎn)是水泥等行業(yè)的運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過(guò)程等無(wú)組織排放，要求企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)存在無(wú)組織排放的節(jié)點(diǎn)、位置、排放污染物種類、擬采取的治污措施等，建立無(wú)組織排放改造全口徑清單，于2017 年9 月底前報(bào)送環(huán)境保護(hù)部，并抄送行業(yè)主管部門。
加強(qiáng)無(wú)組織排放治理改造。企業(yè)應(yīng)制定無(wú)組織排放改造方案，在2017 年采暖季前，完成無(wú)組織排放治理。對(duì)煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的粉狀、粒狀物料及燃料應(yīng)當(dāng)密閉儲(chǔ)存，運(yùn)輸采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機(jī)或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式;塊狀物料采用入棚入倉(cāng)或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進(jìn)行存儲(chǔ)，并設(shè)有灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進(jìn)行抑塵。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)(裝置)應(yīng)加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施，車間不能有可見煙塵外逸;汽車、火車、皮帶輸送機(jī)等卸料點(diǎn)設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設(shè)施;料場(chǎng)路面應(yīng)實(shí)施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。未落實(shí)無(wú)組織排放控制要求的企業(yè)，要依法予以處罰，實(shí)施停產(chǎn)整治，納入各地冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。
推動(dòng)煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋
在2017 年10 月底前，全面排查排氣口高度超過(guò)45 米的高架源，全部安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、有色、磚瓦企業(yè)和燃煤鍋爐均應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，做到全覆蓋、無(wú)遺漏，加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%。對(duì)鋼鐵行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范要求必須安裝煙氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的環(huán)節(jié)，要查漏補(bǔ)缺，安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與國(guó)家、省、市、縣(區(qū))污染源自動(dòng)監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施即超即罰;能立即整改的，責(zé)令企業(yè)立即整改解決;
無(wú)法立即完成整改的，實(shí)施停產(chǎn)整治;對(duì)涉及民生無(wú)法立即停產(chǎn)的，依法執(zhí)行按日計(jì)罰;停產(chǎn)整治仍不能達(dá)標(biāo)排放的，依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。有效數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)不到90%或一個(gè)月內(nèi)行政區(qū)域多家企業(yè)超標(biāo)排放的地區(qū)，實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改銷號(hào)。
加快推進(jìn)實(shí)施排污許可管理
加快重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)
在2017 年10 月底前，各城市全部完成電力、鋼鐵、水泥企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)予以處罰。對(duì)不按證排污的，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，并處罰款，拒不改正的，依法實(shí)施按日計(jì)罰。
強(qiáng)力推進(jìn)露天礦山綜合整治
嚴(yán)格露天礦山新上建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，2017 年9 月底前依法予以關(guān)閉;對(duì)污染治理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，按照“一礦一策”制定整治方案，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，未通過(guò)驗(yàn)收的一律不得恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉;對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，各地要加強(qiáng)修復(fù)綠化，減塵抑塵。露天礦山綜合整治有關(guān)情況要及時(shí)在媒體公開。
深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸
建材行業(yè)全面實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)
加大建材行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)力度，水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業(yè)，采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實(shí)施停產(chǎn)。水泥等行業(yè)承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，在2017 年9 月底前報(bào)地市級(jí)人民政府備案。各地應(yīng)結(jié)合本地建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，提出更大范圍錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。
統(tǒng)一各預(yù)警級(jí)別減排措施
在2017 年10 月1 日前，各地要以污染源排放清單為基礎(chǔ)，逐個(gè)排查行政區(qū)域內(nèi)各類污染源，摸清污染排放實(shí)際情況，制定具體可行的減排措施，夯實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施項(xiàng)目清單。工業(yè)企業(yè)實(shí)施“一廠一策”，盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)(整條生產(chǎn)線停產(chǎn))等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排，鼓勵(lì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)在采暖季實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)以月或兩月為單位實(shí)施輪流錯(cuò)峰生產(chǎn)。重污染天氣預(yù)警期間，要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)顆粒物、VOCs 在藍(lán)色預(yù)警時(shí)減排比例達(dá)到5%;全社會(huì)SO2、氮氧化物(NOx)、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預(yù)警時(shí)減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上，VOCs 減排比例分別達(dá)到10%、15%和20%以上的量化要求。各地可根據(jù)污染物排放構(gòu)成，內(nèi)部調(diào)整SO2 和NOx 的減排比例，但二者減排比例之和不低于上述總體要求。減排項(xiàng)目清單于2017 年9 月底前報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。