預(yù)防失業(yè) 穩(wěn)定就業(yè) 全面發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能
中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng) 劉燕斌
使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持參保職工提升職業(yè)技能，對(duì)于有效幫助廣大職工適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，全面發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能具有重要作用。
當(dāng)前，正值全國(guó)各地深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》的關(guān)鍵階段?！锻ㄖ返陌l(fā)布，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件提出的運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持參保職工提升技能的政策的實(shí)際舉措，對(duì)于全面落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神具有積極的推動(dòng)作用。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要
設(shè)立技能提升補(bǔ)貼，能夠有效調(diào)動(dòng)職工參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性，有利于促進(jìn)他們努力學(xué)習(xí)技能，提升技能水平，進(jìn)而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的需要
使用失業(yè)保險(xiǎn)基金設(shè)立職業(yè)技能提升補(bǔ)貼，是聚焦當(dāng)前及今后一段時(shí)期就業(yè)中結(jié)構(gòu)性矛盾突出的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題所采取的應(yīng)對(duì)措施。政策的落地實(shí)施，有利于緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)基本盤。
改革和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的需要
《通知》的發(fā)布，有利于調(diào)動(dòng)廣大職工參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性，從而進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，使更多的勞動(dòng)者受益，也有利于運(yùn)用大數(shù)法則使失業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)社會(huì)穩(wěn)定器更加穩(wěn)固。與此同時(shí)，《通知》的發(fā)布，進(jìn)一步增強(qiáng)了失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能，更加有利于全面發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的功能作用。
失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的好做法
人社部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng) 莫榮
結(jié)構(gòu)性失業(yè)是所有失業(yè)問(wèn)題中最難解決的，失業(yè)保險(xiǎn)主動(dòng)作為具有積極的意義。
目前，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。這次的結(jié)構(gòu)性矛盾與過(guò)去有非常大的區(qū)別，解決的對(duì)策措施也有所差別。
有利于化解潛在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
目前進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)在淘汰鋼鐵煤炭水泥等產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)，以及新工業(yè)革命下對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的更高要求，就業(yè)政策的目標(biāo)要放在防止規(guī)模性失業(yè)和促進(jìn)社會(huì)就業(yè)兩個(gè)方面，而技能提升補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使失業(yè)保險(xiǎn)提前介入，不僅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且有利于化解潛在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
解決了預(yù)防失業(yè)的作用
新政策解決了預(yù)防失業(yè)的作用，對(duì)長(zhǎng)期履行參保繳費(fèi)義務(wù)，并在企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整時(shí)不將職工推向社會(huì)，增加就業(yè)壓力的企業(yè)，給予技能提升補(bǔ)貼，有非常好的導(dǎo)向。
就業(yè)是最好的保障
當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)理念發(fā)生了變化。從消極地保障生活到積極地促進(jìn)就業(yè)，實(shí)施積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，激發(fā)失業(yè)者尋找工作的積極性，并將失業(yè)保險(xiǎn)待遇和預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)措施結(jié)合起來(lái)，幫助失業(yè)者盡快就業(yè)，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。
從消極地保障生活到積極地促進(jìn)就業(yè)，實(shí)施積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，激發(fā)失業(yè)者尋找工作的積極性，并將失業(yè)保險(xiǎn)待遇和預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)措施結(jié)合起來(lái)，幫助失業(yè)者盡快就業(yè)，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。這已經(jīng)成為各主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的共識(shí)和普遍做法。
“就業(yè)是最好的保障”“從吃福利到去工作”等觀點(diǎn)的提出，表明失業(yè)保險(xiǎn)已不再僅僅是社會(huì)福利，它是社會(huì)保障措施，也是促進(jìn)就業(yè)的手段之一。
充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的重要作用
人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng) 金維剛
在倡導(dǎo)實(shí)行積極的就業(yè)政策的背景下，失業(yè)保險(xiǎn)在為失業(yè)人員提供基本的生活保障的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定就業(yè)崗位和促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮積極的作用。
從這次出臺(tái)的新政策的具體措施來(lái)看，主要有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：
1.體現(xiàn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)職工積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)提高職業(yè)技能來(lái)增強(qiáng)就業(yè)能力、穩(wěn)定就業(yè)崗位，從而有利于預(yù)防或減少失業(yè)、維護(hù)就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定;
2.通過(guò)政策扶持來(lái)提升企業(yè)職工整體的職業(yè)技能素質(zhì)和水平，有利于為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供能夠滿足客觀需要的、充足的職業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍;
3.對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得合格證書的企業(yè)職工給予技能提升補(bǔ)貼，有利于營(yíng)造努力鉆研業(yè)務(wù)和提高職業(yè)技能的氛圍，形成敬業(yè)愛崗、尊重知識(shí)、尊重人才的新風(fēng)尚，也有利于弘揚(yáng)“工匠精神”，促進(jìn)我國(guó)從制造業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國(guó);
4.在失業(yè)保險(xiǎn)基金支出科目中設(shè)立技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，并納入預(yù)算管理，進(jìn)一步增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面的功能，有利于提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率、充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定就業(yè)崗位、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)等方面的重要作用;
5.通過(guò)將失業(yè)保險(xiǎn)基金支出從保障基本生活向提高職業(yè)技能擴(kuò)展、受益人群從失業(yè)人員向參保職工擴(kuò)展，利于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的受益面，從而促進(jìn)更多的企業(yè)及其職工參加失業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍;
6.技能提升補(bǔ)貼社綜合考慮全國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)平均補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支運(yùn)行情況等多方面的因素來(lái)確定，預(yù)計(jì)每年從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支約25億元左右，在失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳收入和累計(jì)基業(yè)中都只占很小的比例，基金支付風(fēng)險(xiǎn)總體可控;
7.采取優(yōu)化審核流程、簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等多種手段，在提高對(duì)申請(qǐng)技能提升補(bǔ)貼的審核效率的同時(shí)，為廣大企業(yè)職工提供方便、快捷的管理服務(wù);
8.加強(qiáng)對(duì)技能提升補(bǔ)貼支出的監(jiān)督管理，從源頭上對(duì)職業(yè)資格證書或?qū)I(yè)技能等級(jí)證書的發(fā)放、審核、比對(duì)等方面實(shí)行嚴(yán)格管理，把住質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)防騙貼、冒領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼等，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確?；鸢踩?。