三、實施步驟

達(dá)標(biāo)計劃分三個階段實施，即準(zhǔn)備階段、攻堅階段和評估階段。

(一)準(zhǔn)備階段

1.開展排查監(jiān)測

2017年4月30日前，各地完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)企業(yè)污染物排放情況排查監(jiān)測工作，并將工業(yè)污染源排放摸底排查表、污染源全面達(dá)標(biāo)計劃摸底排查匯總表報送省環(huán)保廳。

2018年10月底前，各地完成其它行業(yè)企業(yè)污染物排放情況排查監(jiān)測工作，并將工業(yè)污染源排放摸底排查表、污染源全面達(dá)標(biāo)計劃摸底排查匯總表報送省環(huán)保廳。

2.強化培訓(xùn)指導(dǎo)

2017年6月底前，省環(huán)保廳組織對市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法骨干開展全面達(dá)標(biāo)計劃專項培訓(xùn)，保障全面達(dá)標(biāo)計劃順利實施。

2017年10月底前，市、縣兩級環(huán)保部門通過多種渠道，完成對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)進(jìn)行全面達(dá)標(biāo)計劃解讀和宣傳工作。

(二)攻堅階段

1.規(guī)范在線監(jiān)控

2017年8月底前，各地市按照省環(huán)保廳下達(dá)的2017年重點污染源自動監(jiān)控安裝任務(wù)要求，督促重點排污單位排放口主要污染物全部實施自動監(jiān)控，并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。具備安裝條件的鋼鐵、火電、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等9個行業(yè)企業(yè)，要依法依規(guī)安裝和運行污染源在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

2017年下半年，各市級環(huán)保部門組織開展對污染源自動監(jiān)控設(shè)備安裝、運行、聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等進(jìn)行全面檢查，加大打擊在線監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假力度。省環(huán)保廳重點培養(yǎng)一批熟悉在線監(jiān)控的監(jiān)察人員，對重點行業(yè)的在線情況開展交叉檢查，各地要充分運用新修訂的“兩高”司法解釋，在查處監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境犯罪案件方面形成實例。

2017年7月起，省環(huán)保廳通過污染源監(jiān)控中心平臺，向污染源所在地的市級環(huán)保部門發(fā)送污染源超標(biāo)排放電子督辦單并按季度公布嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)名單。通過電子督辦，不斷規(guī)范和提升在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的可靠性。

2.綜合執(zhí)法手段

2017年5月起，各市級環(huán)保部門每季度末定期向社會公開未達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，督促企業(yè)盡快實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;各級環(huán)保部門按照《福建省環(huán)境信用評價實施意見》(試行)分級開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作，將評價結(jié)果向社會公開，引導(dǎo)公眾參與，并抄告發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、商務(wù)等有關(guān)部門和金融機構(gòu)，實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)環(huán)境信用失信懲戒聯(lián)動;市、縣兩級環(huán)保部門對在線監(jiān)控數(shù)據(jù)超標(biāo)企業(yè)及時查處，利用無人機、快速監(jiān)測設(shè)備等先進(jìn)科技手段快速發(fā)現(xiàn)超標(biāo)違法行為。同時，對超標(biāo)排污企業(yè)加大抽查頻次，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法嚴(yán)查重罰。

2017年7月-10月，縣市環(huán)保部門組織對火電、造紙企業(yè)無證排污行為集中開展執(zhí)法檢查，并將檢查情況報關(guān)省環(huán)保廳。

2017年7-12月份，各市級環(huán)保部門每月5日前，將鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)上月的執(zhí)法檢查、違法案件查處情況報送省環(huán)保廳，省環(huán)保廳收集匯總后，于每月10日前上報環(huán)保部。

2017年12月底前，省環(huán)保廳抽調(diào)環(huán)保執(zhí)法骨干組成檢查組，對鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況差、相關(guān)工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)進(jìn)行抽查。

3.逐步完成整治

2017年底前，各地完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)超標(biāo)問題整治工作，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放(即排放污染物達(dá)到國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，達(dá)到排污許可證所載明的排放要求)。2017年底，各市級環(huán)保部門負(fù)責(zé)將整改臺賬報送省環(huán)保廳。

2019年底前，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作，所有工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。2019年底，各市級環(huán)保部門負(fù)責(zé)將整改臺賬報送省環(huán)保廳。

2020年底前，進(jìn)一步鞏固提升工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治成效。

(三)評估階段

2017年5月31日前，各市級環(huán)保部門在組織企業(yè)開展自身達(dá)標(biāo)評估的基礎(chǔ)上，組織市級環(huán)?？蒲袡C構(gòu)完成對轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)污染物排放情況的評估工作，并將有關(guān)結(jié)果報送省環(huán)保廳。

2017年6月15日前，省環(huán)保廳組織省環(huán)科院完成對地方8個行業(yè)綜合評估報告進(jìn)行審核，并對部分地方進(jìn)行抽查評估，根據(jù)各地評估結(jié)果和抽查評估情況，完成省級評估報告編制。6月底前，省環(huán)保廳將評估結(jié)果報送環(huán)保部。

2018年底前，各市級環(huán)保部門組織完成對轄區(qū)內(nèi)其它行業(yè)企業(yè)污染源排放情況的評估工作。省環(huán)保廳組織省環(huán)科院完成對各地其它行業(yè)評估報告的審核，對部分地方進(jìn)行抽查評估，完成省級評估報告。

四、工作職責(zé)

(一)省環(huán)保廳工作職責(zé)

1.組織部署。組織全省各級環(huán)保部門開展工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)相關(guān)工作;組織對市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法骨干開展全面達(dá)標(biāo)計劃專項培訓(xùn);調(diào)度各地工業(yè)污染源摸底排查情況，并報送環(huán)保部;每月收集匯總各地執(zhí)法檢查、違法案件查處情況，并報送環(huán)保部。

2.完善機制。健全管理體制和運行機制，加強重點排污單位污染源自動監(jiān)控管理;通過污染源監(jiān)控中心平臺，向污染源所在地的市級環(huán)保部門發(fā)送污染源超標(biāo)排放電子督辦單并按季公布嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)名單;組織制修訂我省相關(guān)行業(yè)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并開展標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果后評估。

3.監(jiān)督指導(dǎo)。組織對工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放情況差、相關(guān)工作開展緩慢的地區(qū)進(jìn)行抽查;組織對各地信息公開相關(guān)工作開展抽查，并將結(jié)果進(jìn)行通報;組織對各設(shè)區(qū)市全面達(dá)標(biāo)排放計劃開展情況進(jìn)行督導(dǎo)。

4.綜合評估。指導(dǎo)各市級環(huán)保部門開展工業(yè)企業(yè)污染源達(dá)標(biāo)情況區(qū)域綜合評估;組織省環(huán)科院審核地方評估報告，并對部分地方開展抽查評估，編制省級綜合評估報告;負(fù)責(zé)將工業(yè)污染源排查和評估結(jié)果報送環(huán)保部。

(二)市級環(huán)保部門工作職責(zé)

1.細(xì)化安排。根據(jù)省環(huán)保廳方案，制定適宜本轄區(qū)全面達(dá)標(biāo)計劃的工作方案，明確目標(biāo)要求、工作內(nèi)容、實施步驟、保障機制等;組織全市開展工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計劃相關(guān)工作;組織對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)進(jìn)行全面達(dá)標(biāo)計劃解讀。

2.強化整治。組織開展工業(yè)污染源監(jiān)測、排查，收集匯總工業(yè)污染源排放清單并報送省環(huán)保廳;組織對轄區(qū)內(nèi)火電、造紙無證排污行為開展執(zhí)法抽查，并匯總情況報送省環(huán)保廳;組織對工業(yè)污染源開展執(zhí)法檢查，查辦環(huán)境違法案件，每月收集匯總轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法檢查、違法案件查處情況，并報送省環(huán)保廳;組織開展超標(biāo)企業(yè)整治，建立超標(biāo)企業(yè)整改臺賬，并上報省環(huán)保廳備案。

3.落實機制。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法、“兩法銜接”和公眾監(jiān)督等工作;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保監(jiān)管的信息公開工作;組織對監(jiān)控數(shù)據(jù)超標(biāo)和列入超標(biāo)電子督辦單的企業(yè)立案查處，并將查處結(jié)果報送省環(huán)保廳。

4.區(qū)域評估。組織工業(yè)企業(yè)開展自身達(dá)標(biāo)評估，并對企業(yè)達(dá)標(biāo)評估報告和整改方案進(jìn)行備案，在企業(yè)自身達(dá)標(biāo)評估的基礎(chǔ)上，組織分行業(yè)開展區(qū)域綜合評估，并將評估結(jié)果報送省環(huán)保廳。