經(jīng)濟觀察網(wǎng) 張雅楠/文 3月29日周三上午9點50分，距位于前門的北京規(guī)劃展覽館開門還有10分鐘，一大批市民們已經(jīng)等候在隔離帶前，10點鐘，他們可以憑借網(wǎng)上預約免費換取參觀門票。
除部分記者和相關(guān)專業(yè)學生外，等候者多是操著地道北京話的中老年人，展館工作人員提議，讓行動遲緩的老年參觀者提前5分鐘換票進館，“大家都看得到，展30天呢。”工作人員補充說，眾人沒有異議。
這是北京城市總體規(guī)劃(2016-2030)草案公示的第一天。前一天，北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(以下簡稱“北京市規(guī)土委”)通知草案公示的，并通過“一張圖讀懂北京新總規(guī)草案”的形式，提煉和解讀要點。當天，北京常住人口規(guī)模2020年控制在2300萬人以內(nèi)成為主要新聞。
傍晚，一則更勁爆的消息在朋友圈流傳，說東西城合并為核心區(qū)，朝陽區(qū)南部整體降格，降格后用的是謹慎的問號，并配了一張模糊的規(guī)劃圖，這一信息超出了北京規(guī)土委的一張圖的內(nèi)容，更蹊蹺的是，沒多久文章被刪除了。
真假難判，那就去北京規(guī)劃展覽館看一下吧。
投資靈感
29日上午，幾乎每張規(guī)劃圖前都會圍上三層人，但有兩張圖前至少是五層，一張是京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃示意圖，一張是北京市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃(2015-2021年)示意圖。
圖1 京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃示意圖
圖2 北京市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃(2015-2021)示意圖
在城際鐵路網(wǎng)前，一位50多歲的市民沿著北京新機場方向找固安和永清，固安找到了，永清在圖上沒有標注，旁邊的熱心人指出了大致位置，笑問她，喜歡永清啊?她也笑笑，過了好一會兒說，恩，我覺得那兒好。周圍一圈人都笑了，好像有什么默契。
對資產(chǎn)配置敏感的中年人，想從規(guī)劃中尋找投資靈感，這動機無可厚非，甚至可以說，火爆的房地產(chǎn)無形中完成了一次規(guī)劃啟蒙，然而，總規(guī)的意義和影響絕不僅局限于房地產(chǎn)，它要為未來15年北京甚至京津冀的城市定位、空間布局、資源配置、城市風貌、城市治理指明方向，并最終影響每個企業(yè)和市民。
朝陽區(qū)南部怎么了?
前述“朝陽區(qū)南部整體降格”的說法，實際上是利用北京中心城區(qū)定位做的標題黨，不過，朝陽區(qū)的南部和東部北部的定位確實不同。
在總規(guī)草案中，北京空間布局為一主：中心城區(qū)即城六區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū);一副：北京城市副中心;兩軸：中軸線及其延長線，長安街及其延長線;多點：門頭溝、房山等10個周邊城區(qū)。
圖3 市域空間結(jié)構(gòu)圖
在中心城區(qū)里，東城和西城為核心區(qū)，以政治、文化、國際交往中心為主導功能;西北部地區(qū)的海淀區(qū)和石景山區(qū)，以科技創(chuàng)新、文化中心為主導功能;東北部地區(qū)的朝陽區(qū)東部和北部以國際交往、文化交流為主導功能;朝陽區(qū)南部和豐臺區(qū)作為南部地區(qū)，以保障首都核心功能的城市服務為主導功能，其中，朝陽區(qū)南部為重要的菜籃子供應基地和傳統(tǒng)工業(yè)改造升級示范區(qū)。
通州城市副中心人口目標130萬
圍繞著中心城區(qū)功能和人口的疏解，位于通州的城市副中心的發(fā)展方向也在總規(guī)草案中明確。
它以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導功能，2030年常住人口規(guī)?？刂颇繕耸?30萬人以內(nèi)，就業(yè)人口規(guī)?？刂颇繕藶?0-80萬人。
通過推動市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位整體或部分轉(zhuǎn)移，帶動中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解，2030年承接中心城區(qū)40-50萬常住人口疏解。
圖4 城市副中心位置示意圖
圖5 城市副中心“一帶一軸”多組團的空間格局示意圖
建設(shè)用地減量提效
和人口規(guī)模一起受到控制是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，2020年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為2860平方公里左右，2030年為2760平方公里左右，建設(shè)用地規(guī)模減少，城市如何發(fā)展?總規(guī)草案的答案是優(yōu)化生產(chǎn)生活用地結(jié)構(gòu)和空間布局。
在生產(chǎn)方面，北京將降低城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地占比，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動中關(guān)村科學城、懷柔科學城、未來科學城、“中國制造2025”示范區(qū)這“三城一區(qū)”建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)升級。同時，鞏固和提升現(xiàn)代服務業(yè)。
在生活方面，優(yōu)化生活性服務業(yè)品質(zhì)，完善公共服務、教育、健康、養(yǎng)老、文化服務體系，打造一刻鐘生活服務圈。值得一提的是，草案提出要積極發(fā)展群眾冰雪運動。
圖6 一刻鐘社區(qū)服務圈相關(guān)設(shè)施示意
京津冀世界級機場群
劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，嚴控建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化人口分布，目標是到2020年“大城市病”得到有效緩解，2030年“大城市病”治理取得顯著成效。
大城市病的一個重要表現(xiàn)是交通擁堵，總規(guī)草案顯示，面向區(qū)域的一體化交通體系、北京-天津國際性綜合交通樞紐將被建設(shè);圍繞首都國際機場和北京新機場打造國際一流的航空樞紐中心，構(gòu)建層次清晰、分工協(xié)作的京津冀世界級機場群。
2020年軌道交通里程達到1000公里左右，降低機動車使用強度，優(yōu)化公共交通接駁換乘條件，建設(shè)一批換乘樞紐，加強軌道交通車站“最后一公里”接駁通道設(shè)施建設(shè)，增加袖珍公交線路，倡導自行車+公共交通的綠色出行模式，建設(shè)步行和自行車友好城市。
此外總規(guī)草案還對住房體系建設(shè)和大氣污染治理提出構(gòu)想。
城市總規(guī)是一個城市整體性、框架性、長遠性的藍圖，是戰(zhàn)略型目標，也是下一步編制詳細規(guī)劃的依據(jù)，目前總規(guī)草案公告正在征詢和吸納公眾意見，從3月29日到4月27日，市民可以通過網(wǎng)絡預約參觀公告展，市民可以通過官方通道