所謂“一證式”管理，是一種旨在扭轉(zhuǎn)此前固定污染源環(huán)境管理“多龍治水”局面的管理模式，意味著針對(duì)排污單位的大氣和水污染物排放，由排污許可證集成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)排污單位環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)管、排污權(quán)交易等多個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境管理要求，將排污許可證管理中產(chǎn)生的污染物排放數(shù)據(jù)作為固定污染源環(huán)境管理領(lǐng)域的唯一數(shù)據(jù)來(lái)源，明確將排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可。

“一證式”管理在具體監(jiān)管中如何體現(xiàn)?環(huán)境保護(hù)部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，主要是在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上實(shí)施依證監(jiān)管。

首先，在申領(lǐng)和核發(fā)階段，各地要按照國(guó)家要求進(jìn)行，對(duì)于地方之前已經(jīng)發(fā)放的排污許可證要按國(guó)家統(tǒng)一要求及時(shí)進(jìn)行規(guī)范，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證編碼。

其次，在對(duì)排污企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面，要以排污許可證為核心，實(shí)施依證監(jiān)管。監(jiān)管的重點(diǎn)是排污許可證許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、核查排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理臺(tái)賬等，核驗(yàn)排放數(shù)據(jù)和排污許可證執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性，判定企業(yè)是否達(dá)標(biāo)排放。如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反排污許可證規(guī)定，導(dǎo)致排放情況與排污許可證要求不符的，將視情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴(yán)厲處罰無(wú)證和不按證排污行為。

最終，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，全面提升環(huán)境治理能力和管理水平。

關(guān)注二：新舊排污許可制有什么區(qū)別?

從制度本身來(lái)說(shuō)，相比原有的排污許可制實(shí)踐，新的排污許可制有機(jī)銜接環(huán)評(píng)制度，整合總量控制制度，強(qiáng)化了對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物的協(xié)同控制，不僅覆蓋了環(huán)境管理要求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，而且將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、排污許可事項(xiàng)、環(huán)境管理要求三者相互關(guān)聯(lián)、緊密銜接，形成一個(gè)閉路循環(huán)。

從排污許可證來(lái)說(shuō)，原有的排污許可證雖載明了企業(yè)基本情況以及生產(chǎn)工藝、排污種類、總量等信息，但仍不夠完整，項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，特別是沒(méi)有明確提出管理要求，日常環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)管中未能真正發(fā)揮出其作用，企業(yè)未能充分重視，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的作用也未能顯現(xiàn)。