預警啟動門檻降低 “被動應對”變?yōu)?ldquo;主動出擊”
過去，面對短時嚴重污染過程，若堅持原有標準，就難以啟動預警，響應措施也就不能跟上，新的制度實施后，重污染日藍色預警和黃色預警的啟動條件將降低，其中藍色預警啟動條件由“預報未來1天為重度污染日”調整為“預報未來1天為重度污染日，或預報未來一天內出現(xiàn)8小時重度污染及以上污染時段，且采取應急響應措施后明顯有利于減輕污染程度加劇的”。黃色預警啟動條件由“預報未來1天為嚴重污染日”調整為“預報未來1天為嚴重污染日，或預報未來一天內出現(xiàn)爆表(AQI為500)情況，且采取應急響應措施后明顯有利于減輕污染程度加劇的”。預警啟動門檻的降低，意味著我市將強化在重污染日發(fā)生前提前預警，提前采取有效措施，靈活、有效地應對空氣污染過程，而不再是等待重污染日發(fā)生后，事后響應。這一舉措將延緩重污染日形成過程或降低重污染污染程度，尤其是對預警為本地污染源為主的重污染天氣過程時，效果將更加明顯，這如同感冒前提前服用板藍根等預防藥品。
此外，重污染日啟動條件的降低，將大幅度加大我市重污染日應急響應次數(shù)。以2016年環(huán)境空氣質量數(shù)據來看，假定預警預報系統(tǒng)非常精準的話，按舊的應急響應，我市藍色預警出現(xiàn)頻次最多為4天，黃色預警、橙色預警及紅色預警均不應該啟動?！锻ㄖ穲?zhí)行后，預計每年藍色預警出現(xiàn)頻次為10天左右，黃色預警出現(xiàn)頻次為3天左右，橙色預警及紅色預警出現(xiàn)的可能性極低。
各級響應措施全面前移，力度加大
從大連市近年的空氣質量數(shù)據來看，大連市啟動橙色及紅色預警的可能性極小，為此《通知》對各級應急響應措施進行了前移和細化，使藍色預警和黃色預警響應措施更嚴格更具體，如新增加了5項藍色預警響應的強制性措施，包括停止露天礦產資源開采活動、嚴禁農作物秸稈露天焚燒、停止除市政府重點工程外的所有項目土石方作業(yè)等強制措施，扭轉了過去藍色預警無強制措施應對的局面;同時加大了各級應急響應措施的內容和力度，如在黃色預警響應措施中增加了除單雙號限行這種特別涉及市民生活的措施外的所有其他措施，如重點排污單位減少30%以上污染物排放，嚴禁露天焚燒落葉及垃圾，嚴禁燃放煙花爆竹、嚴禁采取燒紙等落后祭祀方式、加大道路濕式清掃保潔頻次等。
實施清單化管理 管控更精準
為杜絕重污染應急響應流于形式，確保該制度有效地起到降低污染峰值作用，《通知》明確對各項措施實施清單化管理，要求各職能部門提供管控清單，明確監(jiān)管對象、監(jiān)管內容、監(jiān)管措施等，同時實施年度動態(tài)更新，并向社會發(fā)布，使得應急響應措施更具體，更具有操作性。如市環(huán)保局和市經信委要明確編制重點大氣污染企業(yè)名單，市建委編制施工工地清單，市城建局編制市內道路施工工地清單，市交通局編制其他道路施工工地清單，鉆石灣、新機場及東港指揮部編制轄區(qū)工地清單，市國土房屋局編制露天礦產資源開采清單，市城建局編制全市道路濕保清單，市公安局編制交通管制重點區(qū)域。
加大檢查頻次和力度 確保響應措施落實到位
為確保應急響應措施的實施效果，《通知》中明確了監(jiān)管要求，細化了不同預警條件下市環(huán)保局、市經信委、市城建局、市國土房屋局等職能部門對企業(yè)及重點排污單位等的檢查頻次及比例，響應級別越高，監(jiān)督檢查頻次越高，如啟動黃色預警時，要求市經信委對重點排污單位抽檢比例不低于30%，啟動橙色預警時要求抽檢比例不低于40%，啟動紅色預警時要求抽檢比例不低于50%，各職能部門根據職責安排專門力量，加強檢查督促，確保各項措施能貫徹落實到位。
新制度實施后，預警的啟動將更貼近實際空氣污染情況，也更有助于我們及時、靈活、有效地應對空氣污染過程，明顯提升我市重污染日應急預案執(zhí)行效果，將有效減少大連市重污染日天數(shù)并降低重污染日污染峰值。
【背景資料】
2013年10月我市印發(fā)了《大連市環(huán)境空氣重污染日應急預案》(大政辦發(fā)[2013]92號，簡稱《舊預案》)，成立了大連市環(huán)境空氣重污染日應急指揮部，辦公室設在市環(huán)保局。按上級要求，2015年9月我市印發(fā)了修編的《大連市環(huán)境空氣重污染日應急預案》(大政辦發(fā)[2015]85號，簡稱《新預案》)。2015年我市共出現(xiàn)空氣重污染日10天，符合《舊預案》啟動條件的有兩次共5天，我市均啟動了應急預案，并嚴格落實各項應急響應措施。2016年起我市執(zhí)行《新預案》，全年共出現(xiàn)空氣重污染日4天，均不符合應急預案啟動條件。