湖南水泥協會匯報供給側改革
2月12日，由國務院多部門聯合派出8個巡視組，對全國水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產能情況進行督查，為期10天。國務院專項督查啟動次日，湖南省水泥協會日前在長沙召開“湖南省水泥企業(yè)供給側結構改革工作匯報會”，對湖南省水泥企業(yè)供給側改革進行總結和展望，同時通報了永州東安紅獅新建水泥項目違規(guī)。該協會在相關文件中指出，被舉報項目嚴重違反國家產業(yè)政策，所依據批文已經失效，且涉嫌偽造省政府審批文件，建設用地未批先征，在環(huán)評中“報小建大”。
湖南省水泥協會會長呂文斌在工作匯報會上說道：“湖南省水泥協會發(fā)揮著政府和行業(yè)賦予的服務、監(jiān)督、自律三大職能作用，經過一年努力，以去產能為抓手，湖南水泥企業(yè)在結構調整的陣痛中奮力實現轉型升級。政府、行業(yè)、企業(yè)已經形成合力，去產能的效果在2016年已經顯現，那種不顧成本低價傾銷、惡性競爭的現象有所緩解，行業(yè)步出普遍虧損的泥潭，企業(yè)信心得到極大恢復。但是也出現了一些新情況新問題，如部分過剩產能出現死灰復燃苗頭。供給側結構性改革，目的在于加快轉變經濟發(fā)展方式，加快調整經濟結構，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。通過不斷推進供給側結構性改革，化壓力為動力，推動經濟發(fā)展長期向好。但是東安紅獅頂風違反中央去產能政策，重復建設，無論對政府、社會、行業(yè)還是企業(yè)，都是一種人力物力財力的極大浪費，必須加以有效管制。”
違規(guī)企業(yè)頂風上馬
據了解，湖南省水泥協會目前已對東安紅獅發(fā)起實名舉報，并同時向國家發(fā)改委、湖南省人民政府、中國建筑材料聯合會等有關部門遞交舉報材料，目前尚未得到政府部門的正式回應。在此之前，湖南省內的永州市水泥協會、邵陽市水泥協會、衡陽市水泥協會、懷化市水泥協會等四大地方水泥協會已經聯合向中國建筑材料聯合會提交舉報材料，稱東安紅獅涉嫌嚴重違規(guī)。“永州紅獅這個項目，嚴重違反了國務院關于供給側改革的政策要求。”在2月13日湖南省水泥企業(yè)供給側改革工作匯報會上，原湖南省建材行業(yè)管理辦公室副主任易漢文稱。
2月13日，永州紅獅及東安縣方面回復稱，被舉報水泥項目審批手續(xù)合法齊全，之所以九年未建成，系“外部因素影響”所致。有當地官員告訴本報記者，稱舉報系“競爭導致”。永州紅獅對此回應稱：“永州紅獅實際屬于兼并重組項目，原業(yè)主東安星宇于2008年10月開工建設，在完成了部分土建工程后，發(fā)生資金鏈斷裂，工程處于停工狀態(tài)，為避免資源浪費及資產損失，東安縣政府通過招商引資，引進紅獅控股集團重組續(xù)建該項目。因此，紅獅兼并重組該項目時，工程已經開工建設，符合國家關于項目核準文件有效期2年內開工的規(guī)定，并非舉報人所說的超過核準有效期，而國家對項目開工后的建成時間并無具體要求。”
該項目最初持有者為東安縣星宇水泥有限公司(以下簡稱星宇公司)，2007年9月成立。相關文件顯示，永州紅獅的這一項目，最初在2008年獲批。2008年3月，原東安縣星宇水泥有限公司獲得湖南省發(fā)改委《關于核準湖南省東安星宇水泥有限公司4000噸/日新型干法水泥旋窯生產線項目的批復》(湘發(fā)改工【2008】209號)。該文件標明，項目有效期為兩年。永州紅獅副總經理楊祖南曾表示，2017年5月將實現投產。項目投入約為十億元。
而實際上，該項目從2007年年底就開始建設，屬先建后批。期間，星宇公司與村民簽訂300畝征地協議，但未辦理國土手續(xù)，項目僅完成辦公區(qū)三通一平、修建一幢辦公宿舍。受國家宏觀調控政策及資金緊缺影響，2008年底項目停工。“2011年12月，因為星宇水泥無力建設，浙江紅獅控股集團有限公司接手，但這個時候項目有效期已經過期，他拿到手的，就是一個失效的項目，一張廢紙。”湖南省水泥協會副會長沈力告訴記者。
相關資料顯示，東安紅獅系浙江紅獅控股集團有限公司收購項目，前身為東安星宇水泥有限公司2008年3月報批湖南省發(fā)改委的4000t/d新型干法水泥旋窯生產線項目(有效期兩年)，后因該公司種種原因無力建設，于2011年12月被浙江紅獅控股集團有限公司收購，并設立東安紅獅，開始著手項目建設，預計2017年即可投產。在湖南省發(fā)改委和環(huán)保廳的批復里，永州紅獅的這個項目均為日產4000噸，而湖南省水泥協會指出，該項目實際建設是按照日產8500噸進行的，這也嚴格違反了相關規(guī)定，理應重新審批。“工信部2015年127號文件附帶的產能換算表，產能主要與窯徑有關，按照4000噸的，應該是4.6米，但他們正在建設安裝的是5.8米，我們到現場測算過，而5.8米是大于工信部表格中8000噸的。按照插值法計算，他是日產8500噸。”湖南省水泥協會副會長、懷化市水泥協會會長沈力告訴記者。
去產能行動
湖南水泥協會對違規(guī)企業(yè)的監(jiān)督，得到大多數水泥企業(yè)如南方水泥、海螺水泥、華新水泥、中材水泥、驕陽水泥等的積極響應。他們一致呼吁相關部門對東安紅獅的行為予以制止。中國水泥協會副秘書長張建新則指出，行業(yè)協會肩負著服務、自律、監(jiān)督的職能，湖南省水泥協會公開實名舉報違法違規(guī)現象，正是這一職能的體現。對于湖南省水泥協會表現出來的勇氣和擔當，中國水泥協會表示堅決支持。2017年是深化供給側結構性改革的關鍵之年，要推動“三去一降一補”五大任務取得實質性進展。國家發(fā)改委、工信部把化解產能過剩作為重中之重的工作，作為產能嚴重過剩的水泥行業(yè)，“遏新增、去產能”任務艱巨。中國水泥協會這兩年的重點工作就是貫徹國務院文件精神，遏制新增產能、遏制行業(yè)效益下滑。東安紅獅建設項目如真存在違規(guī)違法行為，建議中央政府和湖南省政府從嚴從快處罰，追究有關部門的責任，同時妥善處理好善后事宜。
為應對經濟新常態(tài)和產能嚴重過剩的雙重擠壓，在絕大多數會員企業(yè)的強烈呼吁和大力支持下，湖南省水泥協會按照中央、湖南省供給側改革的要求，在去產能、調結構、增效益上采取多種措施。一是大企業(yè)集團帶頭，取消或暫停原有新建產能計劃，如南方水泥取消了原定的祁東二期項目，并為此被當地政府以違法投資協議為由起訴，要求賠償1.1億元;海螺水泥暫停了安化二期、武岡二期項目。二是主動減少既有產能，如南方2016年主動停產4條生產線，衡陽金山停產2條線，合計減少熟料設計產能530萬噸。三是全行業(yè)錯峰生產，特別是在春冬季和高溫季節(jié)污染擴散條件較差、電力緊張等敏感時間段，主動停窯限產，既減少了污染排放和能源消耗，又緩解了供求矛盾。九嶷驕陽水泥、蓮花水泥等本土企業(yè)，為顧全行業(yè)大局，大幅削減水泥熟料產能，去年熟料生產線運轉率不到60%。通過協會和企業(yè)共同努力，并得益于國家穩(wěn)增長政策，2016年水泥、熟料產量同比均有小幅增長，經濟效益也好于預期。