2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，也是開局之年。通過國務(wù)院三次大督查，提前超額完成鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸年度任務(wù)，近70萬涉及職工當年得到安排，可以說，鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作取得重要階段性成效。今年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐加快，并且向其他過剩產(chǎn)能行業(yè)擴散。

2月10日，環(huán)保部、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)改委、工信部和安監(jiān)總局等部門印發(fā)《水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項督查方案》，2月12日-22日組織開展水泥、玻璃行業(yè)專項督查，對落后產(chǎn)能進行清理整頓。

江西情況

2月13日，工信部副部長徐樂江帶領(lǐng)水泥玻璃產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項督查組一行前往江西省督查，聽取該省關(guān)于水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能情況匯報。

據(jù)悉，2011年至2015年，江西省認真開展了水泥玻璃行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，共對385家企業(yè)的落后生產(chǎn)線進行了拆除，其中淘汰水泥產(chǎn)能1834萬噸、平板玻璃產(chǎn)能284萬重量箱，全面完成了“十二五”期間國家下達的水泥玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。與此同時，江西省以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導向，推動水泥玻璃工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益取得明顯成效。去年，江西省水泥玻璃行業(yè)不僅產(chǎn)能利用率保持較高水平，而且效益大幅增長。

在贛期間，督查組一行還將深入宜春、萍鄉(xiāng)等地進行實地督查。

寧夏情況

2月13日，由環(huán)保部副部長黃潤秋帶領(lǐng)的國家督查組對寧夏水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作進行專項督查，聽取了寧夏回族自治區(qū)水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作情況匯報。寧夏回族自治區(qū)現(xiàn)有水泥(熟料)生產(chǎn)企業(yè)19家29條生產(chǎn)線，寧夏全區(qū)水泥產(chǎn)能2611萬噸。“十二五”期間，國家安排寧夏淘汰水泥落后產(chǎn)能300萬噸，實際完成476萬噸。

黃潤秋指出，寧夏要對督查組提出的督辦事項立查立改，對無法馬上整改的重點事項，要制定整改方案，明確責任人和辦理時限。

自治區(qū)副主席劉可為表示，寧夏自治區(qū)黨委、政府高度重視落后產(chǎn)能淘汰工作，將全力配合做好督查工作，如實匯報有關(guān)情況，協(xié)調(diào)安排現(xiàn)場檢查。對于督查中發(fā)現(xiàn)的問題，迅速整改，同時充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，促進過剩產(chǎn)能的穩(wěn)步消化。

隨后，督查組將深入中衛(wèi)、石嘴山、銀川市等地進行實地督查并反饋意見。

專家意見

對于此此專項督查，華商基金行業(yè)研究員厲騫表示，目前了解的情況來看，本次政策出臺時點超預期，但所參考的淘汰目標并無超預期，是前期政策的執(zhí)行和強化。前期，市場一直對水泥玻璃供給側(cè)改革持中性態(tài)度，本次《方案》出臺有望提升改革預期。與以往不同，此次督察規(guī)格比較高，領(lǐng)隊為副部級領(lǐng)導，并且公布舉報熱線，解決舉報問題。此次督察可能是以聽取政府關(guān)于落后產(chǎn)能淘汰的匯報為主，抽查企業(yè)環(huán)保情況為輔。

經(jīng)濟學家劉勝軍分析認為：“去產(chǎn)能的重點現(xiàn)在從鋼鐵、煤炭延伸到水泥、玻璃，這既是一個自然的過程，也是非常必要的。因為目前水泥、玻璃去產(chǎn)能的情況不太樂觀。”

相較于鋼鐵和煤炭，水泥、玻璃行業(yè)去產(chǎn)能有三個特點：

第一，水泥行業(yè)和玻璃行業(yè)與房地產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度非常大，如果房地產(chǎn)處在一個上升周期，行業(yè)的產(chǎn)能過剩情況就會被掩蓋。一旦房地產(chǎn)下行，產(chǎn)能過剩的問題又會變得非常突出。2016年的樓市整體上是比較火爆的，這些樓房需要建設(shè)和裝修，所以2017年市場對水泥、玻璃行業(yè)的需求還是比較大的，但是我們不能因為這種短期的周期性波動掉以輕心。從去年國慶開始，中央針對房地產(chǎn)市場出臺了很多措施，這會對房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展帶來很大的影響，所以水泥、玻璃行業(yè)的去產(chǎn)能進程也會間接的受到很大的影響。

第二，水泥行業(yè)和玻璃行業(yè)的民營企業(yè)居多，這意味著在去產(chǎn)能的過程中，必須更加注重市場化的手段，運用市場的杠桿進行調(diào)節(jié)，讓這些民營企業(yè)達到去產(chǎn)能的目標。

第三，水泥行業(yè)和玻璃行業(yè)都屬于高污染行業(yè)，中央近幾年對于環(huán)境的治理力度是非常大的，但是到目前為止壓力依然存在，所以對于這兩個行業(yè)來說，去產(chǎn)能工作中最重要的一條，就是淘汰掉那些對環(huán)境破壞比較嚴重的低端企業(yè)。

總而言之，關(guān)于水泥和玻璃行業(yè)的去產(chǎn)能工作，一是要堅定決心，不要因為一些短期的波動而動搖決心;第二，要更加注重運用市場化的手段和規(guī)律;第三，要防止反復。鋼鐵煤炭行業(yè)就存在著把去產(chǎn)量和去產(chǎn)能劃等號的問題，很多企業(yè)在壓力比較大的時候把產(chǎn)量降下來，但是價格一旦反彈，產(chǎn)量又會再次恢復，并不能夠真正達到去產(chǎn)能的目的。

此次專項督查中，落后工藝、經(jīng)濟效益較差及環(huán)保不達標的產(chǎn)能將成為去產(chǎn)能重點，短期看或許會對產(chǎn)量和價格造成一定影響，但對于以下地區(qū)的大型、環(huán)保意識強的企業(yè)而言，則是獲取了更為可觀的發(fā)展空間，首先是盈利差、落后產(chǎn)能多的地區(qū)，如東北、華北、西北、西南等地區(qū)，然后是產(chǎn)能利用率高、價格彈性大的區(qū)域，產(chǎn)能價格彈性更大，如華東等地區(qū)。