【轉(zhuǎn)變】 將綠色發(fā)展理念內(nèi)化于心、外化于行
近年來，全市不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升的情況下，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，部分指標(biāo)明顯改善。但全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然突出，一些結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境問題未得到根本解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍是全面建成小康社會(huì)的突出短板。因此，此次專項(xiàng)行動(dòng)要求各地、各部門要以中央環(huán)保督察整改為契機(jī)，真正從思想深處警醒起來，將綠色發(fā)展理念內(nèi)化于心、外化于行，從思想認(rèn)識(shí)上抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
據(jù)了解，“三個(gè)轉(zhuǎn)變”具體為：從單純地注重GDP增長(zhǎng)向統(tǒng)籌推進(jìn)五大發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，把綠色發(fā)展真正貫徹到黨委、政府工作的全過程，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益;從被動(dòng)地忙于末端環(huán)境污染治理向主動(dòng)地推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)變，對(duì)不符合條件、污染嚴(yán)重的小化工、小鋼鐵等落后產(chǎn)能，要毫不猶豫、斬釘截鐵地主動(dòng)關(guān)停;從主要依靠行政手段治理污染和保護(hù)生態(tài)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段系統(tǒng)營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境秩序轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩只手的作用。
【保障】
成立263專項(xiàng)行動(dòng)小組 多部門協(xié)同發(fā)力
為了確保執(zhí)行到位，參照省里的做法，徐州市這次成立了“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，周鐵根市長(zhǎng)擔(dān)任市“263”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)實(shí)體運(yùn)行的辦公室，分管市長(zhǎng)兼任辦公室主任，市政府分管秘書長(zhǎng)、市環(huán)保局局長(zhǎng)兼任辦公室副主任，并明確市環(huán)保局兩位分管負(fù)責(zé)同志任專職副主任。
據(jù)了解，辦公室下設(shè)綜合組、工作一組、工作二組、工作三組共四個(gè)組。綜合組負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)等工作;工作一組負(fù)責(zé)“減煤”“減化”的督查推進(jìn)工作;工作二組負(fù)責(zé)“治燃煤”“治垃圾”“治黑臭”“治畜禽”“治VOCs”“治隱患”的督查推進(jìn)工作;工作三組負(fù)責(zé)“提升生態(tài)保護(hù)水平”“提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平”“提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平”的督查推進(jìn)。工作組人員從市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財(cái)政局、建設(shè)局、城管局、交通局、水利局、農(nóng)委、安監(jiān)局等部門抽調(diào)，集中辦公，具體負(fù)責(zé)全市“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。
同時(shí)，我市還將全面落實(shí)包掛責(zé)任，市委常委及副市長(zhǎng)、市政府黨組成員分成11個(gè)小組，對(duì)包掛地區(qū)深入開展“263”專項(xiàng)行動(dòng)包掛工作，確保包掛地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)有力有序?qū)嵤?/p>
【方案】
制訂“行動(dòng)方案” 共計(jì)11個(gè)方面的舉措
按照省委省政府“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)要求，我市結(jié)合本地實(shí)際，研究制訂了《徐州市“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案》(初稿)，目前，方案已完成意見征求工作，待進(jìn)一步修改完善后下發(fā)。
方案以“更大力度地解決突出環(huán)境問題，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為高水平全面建成小康社會(huì)、建設(shè)強(qiáng)富美高的新徐州打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”為指導(dǎo)思想，確立了“到2020年，全市PM2.5年均濃度比2015年下降22%，設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到70.2%以上，國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到66.7%，地表水喪失使用功能(劣于V類)的水體基本消除”的整體目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)減煤、減化;治燃煤、治垃圾、治黑臭、治畜禽、治VOCs、治隱患;提升生態(tài)保護(hù)水平、提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平、提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平等，共計(jì)11個(gè)方面的舉措。
“因省263專項(xiàng)行動(dòng)方案中治理太湖一項(xiàng)不涉及徐州市，我市結(jié)合實(shí)際增加了治理燃煤污染內(nèi)容。”市環(huán)保局副局長(zhǎng)王斌介紹說，我市將加強(qiáng)對(duì)電力、鋼鐵、焦化、水泥等重點(diǎn)大氣污染行業(yè)實(shí)施治理提高工程，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，到2020年全市二氧化硫和氮氧化物排放量削減22%以上。
動(dòng)真格、硬碰硬有這些舉措
A 嚴(yán)格控制工業(yè)污染
舉措：所有焦化企業(yè)完成煙氣脫硫脫硝治理改造工程和熄焦廢水治理工程，2017年5月底前完成封閉式物料大棚和密閉輸送廊道建設(shè)。全面拆除鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)旁路。玻璃、磚瓦生產(chǎn)企業(yè)完成治理改造，治理期間，采取限產(chǎn)措施，確保達(dá)標(biāo)排放，逾期不完成治理任務(wù)，堅(jiān)決予以停產(chǎn)整治。
B 加大燃煤機(jī)組超低排放改造力度
舉措：2017年10月底前全面完成全市30千萬以上燃煤機(jī)組超低排放改造。
C 淘汰燃煤鍋爐
舉措：2017年10月前全面完成10蒸噸及以下燃煤小鍋爐取締或改燃清潔能源。2019年底前，35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?5蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)超低排放。
D 加快城區(qū)熱電整合進(jìn)度
舉措：南區(qū)熱電、新匯熱電實(shí)施替代或改燃。
E 實(shí)施城區(qū)散煤控制
舉措：集中開展燃煤?jiǎn)挝磺謇碚涡袆?dòng)，重點(diǎn)排查餐飲、浴室等燃煤?jiǎn)挝?，?duì)違規(guī)用煤?jiǎn)挝粚?shí)施限期整改、拆除。
F 嚴(yán)格大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
舉措：加大對(duì)全市重點(diǎn)大氣污染企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度，加大監(jiān)察監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為從快從嚴(yán)從重處罰。對(duì)全市范圍內(nèi)環(huán)保“三同時(shí)”不落實(shí)、污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的鋼鐵、焦化、水泥(含粉磨站)等大氣重污染企業(yè)，一律實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)治理。