進(jìn)入10月份以來，受各種氣象條件影響，京津冀先后3次發(fā)生了重度污染，每次環(huán)保部都啟動應(yīng)對機(jī)制，采取積極措施，有效地應(yīng)對。11月11日，河北省唐山市再出限產(chǎn)令。據(jù)《唐山市人民政府辦公廳關(guān)于啟動重污染天氣應(yīng)急減排措施的緊急通知》顯示，自2016年11月11日15:00起，在確保安全生產(chǎn)的前提下，全市所有焦化企業(yè)立即停止出焦、裝煤，并將出焦時間延長至48小時;全市所有鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)停止生產(chǎn)，高爐燜爐;全市所有水泥(含熟料生產(chǎn)線、水泥磨)、軋鋼、鑄造、玻璃企業(yè)停止生產(chǎn);全市所有涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的企業(yè)工序停止生產(chǎn)。這是鋼鐵重鎮(zhèn)唐山10天內(nèi)第3次緊急限產(chǎn)。京津冀地區(qū)是冬季霧霾天氣的高發(fā)區(qū)，為對抗霧霾，減少大氣污染物，改善空氣質(zhì)量，限產(chǎn)已成為常態(tài)，這種限產(chǎn)常態(tài)化，恐將使京津冀地區(qū)水泥出現(xiàn)天價。

京津冀PM2.5濃度偏高

PM2.5是細(xì)顆粒物的簡稱，又稱細(xì)粒、細(xì)顆粒。細(xì)顆粒物指環(huán)境空氣中空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于 2.5 微米的顆粒物。PM2.5粒徑小，面積大，活性強(qiáng)，易附帶有毒、有害物質(zhì)(例如，重金屬、微生物等)，且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠(yuǎn)，因而對人體健康和空氣質(zhì)量的影響重大。與美國、歐洲等地相比較，在中國，細(xì)顆粒物對死亡率的影響危險度稍低。PM2.5濃度每上升10毫克/立方米，歐洲的死亡率上升1.65%，北美次之，達(dá)到1.24%，而中國則最不敏感，僅為0.31%。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，PM2.5小于每立方米10微克是安全值。

為進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀環(huán)境協(xié)同發(fā)展，國家發(fā)改委、環(huán)保部于2015年底發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確要求到2017年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度應(yīng)控制在73微克/立方米左右。據(jù)了解，京津冀2013年三地PM2.5年均濃度分別為89.5、96、108(微克/立方米);2014年三地?cái)?shù)據(jù)分別是85.9、83、95(微克/立方米)。預(yù)計(jì)到2017年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度將控制在73微克/立方米左右。而環(huán)保部2016年11月13日公布1-10月份全國空氣質(zhì)量情況，其中，1-10月京津冀地區(qū)PM2.5月均濃度為59微克/立方米，10月單月，京津冀區(qū)域PM2.5均濃度為68微克/立方米。

以上數(shù)據(jù)表示，到目前為止，京津冀正在為降低PM2.5濃度做不斷地努力，也小有成效，但還是沒有達(dá)到PM2.5小于每立方米10微克的安全值。要達(dá)到安全值，各部門還需再接再厲。環(huán)境保護(hù)不能三天打魚兩天曬網(wǎng)，要持之以恒，這樣一來環(huán)境治理日益進(jìn)入常態(tài)化，與大氣污染相關(guān)的水泥、鋼鐵、煤炭等企業(yè)，就會隨之進(jìn)入限產(chǎn)停產(chǎn)的常態(tài)化。

限產(chǎn)常態(tài)化 環(huán)保成本加大

水泥企業(yè)是大氣污染的重點(diǎn)企業(yè)，環(huán)境保護(hù)的一系列措施，在改善了大氣污染的同時，無限加大了水泥企業(yè)的環(huán)保成本，困擾了不少水泥企業(yè)。例如，環(huán)保部門通過按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，督促水泥企業(yè)自覺履行治理責(zé)任。對偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假的行為，依法嚴(yán)查，讓水泥企業(yè)環(huán)保成本無限加大。

水泥企業(yè)的環(huán)保成本，主要包括研究節(jié)約能源和降低污染物排放技術(shù)的成本;準(zhǔn)備金及利息;環(huán)保設(shè)備操作及維護(hù)人員的經(jīng)費(fèi);為節(jié)能減排目的購入設(shè)備的折舊費(fèi);設(shè)備維護(hù)過程中消耗的材料費(fèi)用;使用新能源替代舊能源而增加的資金投入費(fèi)用。碳排放成本;污染成本;罰沒成本;環(huán)境稅費(fèi)，如資源稅、碳稅等;賠償金，即企業(yè)因污染而向個人或單位等有關(guān)受害方支付的賠償金額;破壞成本，即由于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動而導(dǎo)致的潛在危害、如水泥企業(yè)生產(chǎn)排放物所造成的水污染等;治理與恢復(fù)成本，如在環(huán)境治理過程中的所發(fā)生的材料費(fèi)、職工薪酬、動力費(fèi)、維修費(fèi)、水電費(fèi)、勞保費(fèi)等。限產(chǎn)常態(tài)化，導(dǎo)致環(huán)保成本加大，主要體現(xiàn)在以上各成本的相應(yīng)增加。

水泥企業(yè)的環(huán)保成本不算不知道，一算嚇一跳。例如，水泥企業(yè)為節(jié)能減排的除塵袋，據(jù)了解，除塵袋的費(fèi)用由其大小決定，根據(jù)水泥生產(chǎn)線2500t/d-10000t/d不等，小的除塵袋1000元左右，最大的除塵袋近5000元，大約要6個月更換一次，總計(jì)下來，除塵費(fèi)也是一筆不小的費(fèi)用。又如，為了減少有毒氣體NO2的排放，要使用脫硝技術(shù)，大約統(tǒng)計(jì)，每生產(chǎn)一噸水泥，依據(jù)不同地區(qū)25%氨水的不同價格，成本將增加大約6.6-11.1元。如果不按規(guī)矩生產(chǎn)，又有可能遭受罰款，罰金從10萬到幾十萬不等，上百萬也有可能。

國家的一系列環(huán)保措施，讓水泥企業(yè)接受也難，無視也不行，只能硬著頭皮扛著：正常生產(chǎn)，環(huán)保設(shè)備投資成本加大;不按標(biāo)準(zhǔn)出牌，逮著了罰款;錯峰生產(chǎn)，固定設(shè)備損耗只能企業(yè)自己承擔(dān)。可是，誰也不是傻瓜，水泥企業(yè)總會找人來買這筆環(huán)保單。古語說，羊毛出在羊身上，順著理來推論，結(jié)果就是，唯有把水泥價格抬上去，再抬上去，水泥價漲到哪里，只要國家要求環(huán)保一天，水泥企業(yè)為環(huán)保在成本上加碼一天，它就會漲一天，直逼天價。

限產(chǎn)常態(tài)化導(dǎo)致水泥存量減少

2016年10月底，《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016-2017)》和山東省《進(jìn)一步加強(qiáng)省會城市群大氣污染防治工作實(shí)施方案》下發(fā)，自河南省之后，京津冀六市(北京、天津、保定、廊坊、唐山、滄州)和山東五市(濟(jì)南、淄博、德州、聊城、濱州)加入停產(chǎn)行業(yè)。通知規(guī)定，為達(dá)到大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以上地區(qū)水泥行業(yè)將從2016年11月至2017年1月停產(chǎn)，鋼鐵行業(yè)對不能達(dá)到污染物排放績效的實(shí)施停產(chǎn)，玻璃行業(yè)生產(chǎn)燃料更換為天然氣集中供應(yīng)的煤制天然氣或電力。

京津冀和山東加入環(huán)保停產(chǎn)，如果11月-12月期間京津冀和山東地區(qū)完全實(shí)施停產(chǎn)，以2015年同期產(chǎn)量計(jì)算，將分別導(dǎo)致水泥供應(yīng)減少1760萬噸和2450萬噸，占全國同期產(chǎn)量4.4%和6.1%，疊加此前河南停產(chǎn)計(jì)劃減少供應(yīng)2900萬噸(占全國7.3%)，以上省份停產(chǎn)將導(dǎo)致全國水泥供應(yīng)減少7100萬噸。在三種情景假設(shè)下(實(shí)際停產(chǎn)比例為30%/50%/70%)，全國水泥供應(yīng)量將減少5.3%、8.9%、12.4%。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，京津冀地區(qū)的水泥限產(chǎn)常態(tài)化，勢必會引來水泥產(chǎn)量的進(jìn)一步下降，而國家基建投資在加大，PPP基建項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資12萬億，交通基建投資4.7萬億，作為基建不可缺少的水泥，需求在增加，而供應(yīng)卻減少了。萬物爭而不足，讓而有余。狼多肉少，買家會自動加價搶貨，水泥企業(yè)之間也會協(xié)商進(jìn)行價格壟斷而捂貨，必然會把水泥推向天價。