2013年以來，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力之下，我國(guó)水泥工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、需求增長(zhǎng)嚴(yán)重不足的矛盾凸顯，出現(xiàn)了行業(yè)性的生產(chǎn)、銷售、價(jià)格和效益全面下降。產(chǎn)品難銷售，貨款難回收，企業(yè)沒效益現(xiàn)象，全行業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。特別是2015年，全國(guó)水泥產(chǎn)量自1990年來第一次出現(xiàn)年度負(fù)增長(zhǎng)，水泥價(jià)格大幅下降;經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑，規(guī)模以上水泥企業(yè)盈虧相抵后利潤(rùn)總額只有330億元，比上年下降58%，比歷史最高年份減少700多億元。東北、華北、西北水泥行業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，盈虧相抵后整體處于凈虧損狀態(tài)?？梢哉f，2015年是中國(guó)水泥歷史上最寒冷的一年。
進(jìn)入2016年以來，由于國(guó)家出臺(tái)的一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施、加大環(huán)保治理和監(jiān)督執(zhí)法的作用逐漸顯現(xiàn)，水泥行業(yè)形勢(shì)也開始出現(xiàn)了一些暖意。3月份開始水泥產(chǎn)量扭轉(zhuǎn)下降局面，4月份全國(guó)多數(shù)地區(qū)水泥價(jià)格開始有所回升，5月份繼續(xù)上漲，有力地支撐了水泥全行業(yè)扭虧為盈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1~8月份，全國(guó)水泥累計(jì)產(chǎn)量15.4億噸,同比增長(zhǎng)了2.5%;全國(guó)水泥價(jià)格261元，同比提高了1.2%，今年首次由降轉(zhuǎn)升;規(guī)模以上水泥企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)185.2億元，同比增長(zhǎng)18.3%，也是今年首次由降轉(zhuǎn)升;虧損企業(yè)虧損額129.7億元,同比下降了18.2%。這進(jìn)一步印證了水泥行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)開始從去年谷底出現(xiàn)回升。
盡管前三季度水泥產(chǎn)量、價(jià)格總體呈上漲趨勢(shì)，但不可否認(rèn)的是，這仍屬于在去年大幅下跌后的恢復(fù)性上漲。1~8月份，規(guī)模以上水泥企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5297億元，同比仍然下降4%;企業(yè)虧損面近40%，仍然居高不下;特別值得關(guān)注的是，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資僅增長(zhǎng)8.1%，增幅同比繼續(xù)下降;房地產(chǎn)投資雖然略有反彈，但仍處低位。最近全國(guó)20個(gè)城市相繼出臺(tái)房產(chǎn)限購(gòu)政策，對(duì)水泥市場(chǎng)的心理預(yù)期也會(huì)產(chǎn)生影響。煤炭限產(chǎn)后導(dǎo)致價(jià)格大幅上漲，公路運(yùn)輸更加嚴(yán)厲治超大大增加物流成本，這些都將增加水泥生產(chǎn)和銷售成本。所以說，當(dāng)前水泥行業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)的一些好轉(zhuǎn)勢(shì)頭還很不穩(wěn)定，而且地區(qū)間差異也很大，階段性特征明顯。特別是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾沒有根本緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，市場(chǎng)環(huán)境還不夠完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂等影響行業(yè)健康發(fā)展的不利因素仍然存在，總體來看，水泥行業(yè)形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，還不能盲目樂觀。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水泥工業(yè)高度重視。針對(duì)近年來水泥行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些嚴(yán)重問題，國(guó)務(wù)院先后于2009年和2013年下發(fā)了關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩的國(guó)發(fā)【2009】38號(hào)和化解產(chǎn)能過剩的國(guó)發(fā)【2013】41號(hào)兩個(gè)重要文件，都把水泥行業(yè)列為重點(diǎn)。今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳34號(hào)文件又專門印發(fā)關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，這個(gè)文件雖然是面向整個(gè)建材行業(yè)，但真正重點(diǎn)仍然是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的水泥行業(yè)。
有了好的《指導(dǎo)意見》，關(guān)鍵的關(guān)鍵還是要認(rèn)真落實(shí)好文件的精神。特別是在化解“過剩產(chǎn)能”上要下真功夫。比如，要嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。支持企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，主動(dòng)退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的過剩產(chǎn)能，增強(qiáng)盈利能力，等等。
關(guān)于在北方地區(qū)全面推行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，這是改善水泥行業(yè)管理的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。通過近兩年的試點(diǎn)和試行，收到了實(shí)實(shí)在在的成效，受到行業(yè)內(nèi)外的充分肯定和高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。這次《指導(dǎo)意見》以國(guó)務(wù)院文件進(jìn)一步明確提出：在北方采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料(含利用電石渣)錯(cuò)峰生產(chǎn)，以此縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，同時(shí)有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染?！吨笇?dǎo)意見》還要求其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯(cuò)峰生產(chǎn)。近期，工信部還將會(huì)同有關(guān)部門就進(jìn)一步做好2016~2020年期間水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)下發(fā)專門通知，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行全面部署。
總之，搞好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，雖然不能從根本上壓減產(chǎn)能，但可以在某一階段有效壓減產(chǎn)量，改善供求關(guān)系，緩解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，是貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)水泥行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的一項(xiàng)重要而有效的措施。希望在2016年冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)工作中，大家總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝聚共識(shí)，誠(chéng)實(shí)守信，加強(qiáng)自律，嚴(yán)格他律，齊抓共管，抓出成效，取得實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)提質(zhì)增效和健康可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。