在中非合作論壇成立15周年之際，12月4日至5日，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會在南非召開。中國國家主席習近平在論壇上宣布，未來3年同非方重點實施第三方“十大合作計劃”，給予非洲600億美元融資支持。在習近平提議下，中非一致同意將中非關系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。

中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會通過了《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會宣言》和《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡行動計劃(2016-2018)》，確定了重點實施的十大合作計劃。習近平提出，中方愿與非洲在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎設施、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易投資便利化、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文交流、和平安全等十大領域開展務實合作。

為確?！笆蠛献饔媱潯表樌麑嵤?，中方?jīng)Q定提供總額600億美元的資金支持——除了無償援助和各類貸款外，還為中非發(fā)展基金和非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款各增資50億美元，并設立首批資金100億美元的“中非產(chǎn)能合作基金”。

根據(jù)商務部的統(tǒng)計，2009年，中國超過美國成為非洲最大的貿(mào)易伙伴并保持至今。2014年中非貿(mào)易額2200億美元，是2000年的22倍。中國對非投資存量已超過300億美元，是2000年的60倍，近年年均增速保持在20%以上。然而， 2015年上半年，中國對非洲直接投資僅有11.9億美元，比去年同期下降了40%以上。各界由此擔心，隨著中國經(jīng)濟增速進一步放緩，會讓非洲發(fā)展受到嚴重影響。

在新形勢下，中國正在從全局和戰(zhàn)略的高度重新謀劃中非關系前景。習近平提議做強和夯實政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務中團結(jié)協(xié)作“五大支柱”?！叭螒{經(jīng)濟形勢起伏跌宕，中非合作共贏、共同發(fā)展的根本宗旨不會改變。中國將把自身發(fā)展同非洲發(fā)展緊密結(jié)合起來，謀求中非共同發(fā)展?！?/p>

本屆中非合作論壇是第二次由中非國家領導人參加的元首峰會，而且是首次在非洲大陸舉辦。2000年，中國和非洲建立起“中非合作論壇”部長級對話機制，每三年一次，輪流在中國和非洲國家舉辦。2006年，中非論壇首次升格為元首峰會。截至2015年，中非論壇共有52個成員，包括中國、非盟委員會以及50個與中國建交的非洲國家。

中非經(jīng)貿(mào)合作需新增長點

據(jù)中國海關統(tǒng)計，1-10月，我國與非洲進出口總額1476.2億美元，同比下滑18.1%，降幅進一步拉大，高出我國同期外貿(mào)總體降幅9.5個百分點。其中，對非出口898.6億美元，增長4.7%;進口577.7億美元，下滑38.9%，是降幅最大的大洲。

“這是中非貿(mào)易幾十年來第一次出現(xiàn)下跌。在當前的國際經(jīng)濟形勢下，中非經(jīng)濟都面臨一定壓力?！闭憬瓗煼洞髮W中非國際商學院院長、首任中國政府非洲事務特別代表劉貴今對記者指出，不僅中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，不再保持兩位數(shù)增長，非洲也無法保持本世紀初驚人的經(jīng)濟增速。10月，國際貨幣基金組織(IMF)將撒哈拉以南非洲今年的經(jīng)濟增速下調(diào)到3.8%，較4月預測的4.5%下調(diào)了0.7個百分點。

為推進中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關系建設，習近平在中非論壇上宣布，中方愿在未來3年同非方重點實施“十大合作計劃”，堅持政府指導、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏的原則，著力支持非洲破解基礎設施滯后、人才不足、資金短缺三大發(fā)展瓶頸，加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展。

“對中非雙方來說，這將是雙贏的局面?！眲①F今認為，非洲迫切需要從原材料貿(mào)易主導的經(jīng)濟模式走向工業(yè)化和現(xiàn)代化之路，而中國則可以通過深化對非經(jīng)濟合作，彌補貿(mào)易的不足，完成深化改革、加大開放的轉(zhuǎn)型目標。

“過去，中國在非洲進行了大量的援助和承包項目，但相互之間的關聯(lián)性并不是很大，但這次的重點就在于‘對接’，要把我們的‘中國夢’同非洲《2063年議程》描繪的‘非洲夢’實現(xiàn)戰(zhàn)略對接。因此，這次對非洲幫助的規(guī)模和效應都是空前的。另外，過去更多地考慮是一個國家、一個國家進行規(guī)劃，但現(xiàn)在，我們提出在整個非洲大陸推動工業(yè)化和基礎設施的聯(lián)通，這和‘一帶一路’的‘五大聯(lián)通’很有相關性?！眲①F今說。

“三大網(wǎng)絡”、“兩化發(fā)展”

劉貴今總結(jié)道，中國政府正在通過“三大網(wǎng)絡”、“兩化發(fā)展”的策略深化對非經(jīng)貿(mào)關系。

“三大網(wǎng)絡”是指幫助非洲建設鐵路、公路、區(qū)域航空三大網(wǎng)絡，這一舉措由李克強總理2014年最先在非盟總部提出。架橋鋪路一直是中國對非援助的“傳統(tǒng)科目”。迄今，中國在非洲在建和已完工的鐵路里程達到5756公里，中國還在非洲援建了4335公里公路，9個港口以及12個機場。

在此基礎上，中國又提出了“兩化發(fā)展”，即幫助非洲加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩大任務?！肮I(yè)化可以解決就業(yè)問題，農(nóng)業(yè)化可以解決吃飯問題，加在一起，就可以又管‘富’又管‘穩(wěn)’，這兩點對非洲發(fā)展至關重要?！眲①F今說。

劉貴今指出，中國改革開放多年，具有豐富的脫貧致富和發(fā)展工業(yè)的經(jīng)驗，也累積了大量富余的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和充裕資本，可以把鋼筋、水泥、玻璃、紡織、服裝、家電等行業(yè)帶到非洲去。另一方面，非洲正是一個理想的市場，幅員遼闊，人口眾多，有發(fā)展工業(yè)的強烈需要。“這樣的產(chǎn)能合作對雙方都是有利的，既解決非洲的發(fā)展問題，也有利于中國產(chǎn)業(yè)升級換代。”

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，劉貴今坦言，中國在農(nóng)業(yè)援外領域做了很多工作，搞了不少農(nóng)場，通過中非論壇搞了20多個農(nóng)業(yè)技術(shù)中心，但不如基礎設施、工業(yè)和貿(mào)易成效大，需要新思路。

在本屆峰會上，中方提出將在非洲100個鄉(xiāng)村實施“農(nóng)業(yè)富民工程”，派遣30批農(nóng)業(yè)專家組赴非洲，建立中非農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)“10+10”合作機制。中方高度關注非洲多個國家受厄爾尼諾現(xiàn)象影響致糧食歉收，將向受災國家提供10億元緊急糧食援助。