經濟“新常態(tài)”要求經濟發(fā)展模式的轉型，其中重要的一點就是提高發(fā)展的科技驅動含量，走節(jié)能減排的綠色發(fā)展之路。實際上，不久前剛剛公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》已經規(guī)劃了能源發(fā)展的新藍圖：未來6年的時間內，中國的能源發(fā)展戰(zhàn)略定位為綠色低碳戰(zhàn)略，而且明確要求大幅增加風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重。
以能源、原材料和大型裝備制造業(yè)為主的東北老工業(yè)基地，曾經為我國建設獨立自主的工業(yè)體系和國民經濟體系作出了重大貢獻，但在低碳經濟的發(fā)展道路上卻面臨著巨大挑戰(zhàn)。作為全國首批試點的低碳地區(qū)之一，東北傳統的高能耗、高排放的“高碳型”工業(yè)化道路將受到資源和環(huán)境的制約難以維系，需要針對自身“產業(yè)碳排放為主體”的特點，把握重化工業(yè)產業(yè)高速增長以及低碳經濟產業(yè)化和市場化潛力巨大的兩個難得產業(yè)發(fā)展機遇，謀求產業(yè)結構升級與低碳經濟的融合發(fā)展，推動新型工業(yè)化產業(yè)升級途徑。在此以遼寧為分析樣本，探討如何讓低碳經濟成為東北產業(yè)發(fā)展新亮點。
產業(yè)低碳化
轉型的困境
產業(yè)低碳化體系尚未形成。產業(yè)低碳化是實現傳統重化工業(yè)新型化和輕型化的基本方向，遼寧要實現產業(yè)低碳化發(fā)展，重工業(yè)的新型化、輕型化轉型，是不可回避的重點問題。近日針對遼寧碳排放比重最大的27個行業(yè)的研究表明，遼寧省石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力、熱力的生產和供應業(yè)以及燃氣生產和供應業(yè)的碳排放強度較高，工業(yè)是遼寧二氧化碳的主要排放源，作為遼寧支柱產業(yè)的石化、天然氣、電力、有色金屬等行業(yè)高碳特征明顯，低碳的產業(yè)體系尚未形成。
產業(yè)結構調整未能有效降低碳排放強度。降低產業(yè)總體碳強度可以從產業(yè)節(jié)能減排和產業(yè)結構調整兩方面著手，目前遼寧基于節(jié)能減排的碳強度管理較為成功，而產業(yè)結構調整實際上卻增加了整體碳強度。即節(jié)能減排是前期降低碳強度的主要貢獻渠道，其正向貢獻大于產業(yè)結構調整的負向影響，使得總體碳排放強度有所降低;相對而言，產業(yè)結構的調整步伐緩慢，甚至成為推動碳強度上升的主要動因。這與產業(yè)低碳化的轉型和發(fā)展目標相悖，產業(yè)結構的調整和升級已是刻不容緩。
低碳能源的瓶頸制約將長期存在。從生產總值能耗和三廢排放情況進行考察，遼寧的萬元生產總值能耗遠高于北京、上海、江蘇、浙江、廣東、山東六省市的水平，甚至超過部分地區(qū)的一倍還多，經濟增長依賴消耗物質資源的問題非常突出。從能源需求看，遼寧作為工業(yè)大省，由于國內消費結構升級、中間需求增長和出口增長的推動，到2020年前仍將處于重化工業(yè)發(fā)展的重要時期，能源消費的增量和新上項目污染物排放的增量仍將增長。從能源供給看，受資源稟賦和工業(yè)為主導的經濟發(fā)展模式制約，遼寧以煤炭為主的能源消費結構在短時期內難以得到根本改變。
低碳化轉型新舉措
充分發(fā)揮園區(qū)產業(yè)低碳化的示范效應。依托遼寧完備的重化工業(yè)體系的基礎優(yōu)勢，把握工業(yè)進步的后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)產業(yè)低碳化的示范效應：經濟技術開發(fā)區(qū)主要立足于承接國際轉移重化工業(yè)的產業(yè)集聚地和外向型經濟的先導區(qū)，通過引進國外先進生產工藝和國際市場提高產品質量，從而促進產業(yè)加速式升級;高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)主要以智力密集為依托，消化吸收國內外高新技術成果、高層次科研機構和風險投資等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源聚集，參與技術標準制定，并不斷增強自主創(chuàng)新能力，是要素稟賦和產業(yè)價值鏈升級的重要領域;特色工業(yè)園區(qū)主要圍繞主導產業(yè)，集聚更多諸如低碳環(huán)保產業(yè)等高附加值的特色產業(yè)資源和關聯企業(yè)，完善園區(qū)綜合配套能力，加速重化工業(yè)產業(yè)同新興產業(yè)的融合，形成特色產業(yè)集群和引領未來產業(yè)發(fā)展導向，從而促進產業(yè)躍遷式升級。
優(yōu)先推動邊際碳強度低的潛力行業(yè)。優(yōu)先發(fā)展邊際碳強度較低的潛力行業(yè)，如新型農業(yè)、通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)、通用和專用設備制造業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)、廢品廢料、建筑業(yè)、批發(fā)、零售業(yè)和住宿、餐飲業(yè)等;同時推動服務業(yè)特別是知識、技術和管理密集型的現代服務業(yè)成為拉動經濟增長的主要力量。
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。要在逐漸改變能源結構的前提下，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加大扶持新能源、新材料產業(yè)，信息技術、生物醫(yī)藥、高端制造業(yè)和航天航空產業(yè)。通過推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)促進內源性自主創(chuàng)新與外源性技術擴散，推動邊際碳強度較小的潛力工業(yè)發(fā)展，把高加工度化、高知識密集化、高附加值化與低碳化始終貫穿在新型工業(yè)化的始終，培育發(fā)展新興產業(yè)和高技術產業(yè)，使之成為拉動經濟增長的重要動力。
推進節(jié)能減排成效顯著的行業(yè)。首先，電力熱力行業(yè)是減排效果最為明顯的行業(yè)，提高水能、風能、核能等非常規(guī)能源發(fā)電比例，改變電力行業(yè)的能源消費結構可以有效減少碳排放量，因此，在已有化石能源中，要以勘探、開采、開發(fā)天然氣這一清潔能源為中心，建設示范低碳發(fā)電站，加大對這方面的各項支持力度;其次，采掘、化工、金屬冶煉和非金屬制造等重工業(yè)行業(yè)是節(jié)能減排的重點行業(yè)，加快cdm項目在這些行業(yè)的實施對提高能源利用效率，減少碳排放具有明顯效果，可以制定限額排放的排污權交易制度，轉分配許可量為實現排污量的拍賣機制，促使企業(yè)減碳。
加快低碳技術創(chuàng)新與應用。推廣應用先進成熟技術，積極開發(fā)先進低碳技術，提高能效水平。要把好新建項目和產品關口，嚴格執(zhí)行并逐步提高能效標準;淘汰落后產能，鼓勵低能效產品以舊換新;積極引進國外先進能效技術，進行消化吸收和創(chuàng)新;實現重點工業(yè)核心技術、關鍵工藝、關鍵產品、產業(yè)共性技術的國產化和自主創(chuàng)新;構建低碳技術創(chuàng)新支撐體系，完善政策激勵環(huán)境。