【水泥人網(wǎng)】??? “盡管我國煤炭在一次能源消費中的比例依然高達70%左右，但隨著煤炭供需壓力的不斷加大，煤炭資源與水資源間的逆向分布、生產(chǎn)與消費的逆向分布問題也日漸突出。”6月5日，國家能源局煤炭司司長方君實在北京召開的“2010煤炭企業(yè)兼并重組峰會”上表示。

方君實指出，“十一五”期間煤炭行業(yè)發(fā)展取得了一系列成績，同時也發(fā)現(xiàn)很多矛盾和問題，已形成清晰思路的煤炭“十二五”規(guī)劃將針對煤炭供需矛盾、煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排，以及推進煤炭企業(yè)兼并重組等一系列深層次問題提出具體發(fā)展規(guī)劃。

到2015年煤炭需求量達38億噸

近來，盡管由于種種原因而導(dǎo)致的電煤需求短期內(nèi)出現(xiàn)了緊張局面，但業(yè)界一直有一個普遍共識，就是從長遠來說，隨著國內(nèi)煤炭企業(yè)兼并重組向縱深發(fā)展，各大煤礦產(chǎn)能釋放正蓄勢待發(fā)，全國煤炭產(chǎn)量將出現(xiàn)長期過剩的趨勢。中國工程院最新的一項研究報告顯示，綜合考慮各種因素分析，到2020年，我國科學的煤炭生產(chǎn)能力應(yīng)在38億噸左右。在此背景下，煤炭業(yè)界不時發(fā)出要求加強煤炭行業(yè)產(chǎn)量控制的呼聲。

然而，方君實表示，按照目前的形勢，到“十二五”末的2015年，我國煤炭總需求量或?qū)⑦_到38億噸。他解釋道，以“十二五”GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）年均增長8%，單位GDP能耗年均下降3.7%，能源彈性系數(shù)（能源增長與GDP增長速度的比例關(guān)系）為0.51計算，到2015年，中國需要的一次能源消費量將達到42億噸標準煤。其中，水電可提供2.6億噸標準煤的供應(yīng)能力，風電可提供0.57億噸標準煤供應(yīng)能力，其他方面，生物質(zhì)能有2000萬噸標準煤，核電有6800萬噸標準煤，石油天然氣有2億噸標準煤。這些非煤炭的能源共能提供5.14億噸標準煤的能源供應(yīng)能力，其余的還有26.8億噸標煤的能源供應(yīng)需要煤炭提供，折合成原煤量約為38億噸?！翱紤]到其他能源形式在今后幾年仍處于起步階段，即使盡其所能地發(fā)展，其提供的供應(yīng)能力有限。煤炭在一次能源消費中的主體地位仍無法改變，因此，產(chǎn)量的增加也勢在必行。”方君實說。

方君實進一步表示，從火電、建材、鋼鐵和化工等四大主要用煤行業(yè)的需求角度分析，預(yù)計到2015年，全國工業(yè)用煤也將達到38億噸。按照“十一五”期間煤炭產(chǎn)量年均增長2億噸的幅度推算，“十二五”末，原煤年產(chǎn)量也將攀升至38億噸的水平。

“從現(xiàn)階段來看，煤炭需求是剛性的，這客觀上加大了進行總量控制的難度?！狈骄龑嵳f。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局 提高煤礦準入門檻

2005年，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，2007年國家發(fā)改委頒布《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，對我國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和政策導(dǎo)向提出一系列總體要求。方君實對此表示，煤炭行業(yè)“十二五”規(guī)劃將在這些政策文件的基礎(chǔ)上，提出指導(dǎo)煤炭行業(yè)未來五年發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局政策。

方君實表示，除了加快國家規(guī)劃的13個大型煤炭基地，以及新規(guī)劃的新疆煤炭基地建設(shè)步伐外，規(guī)劃將按照煤炭產(chǎn)區(qū)的不同功能，將全國煤炭產(chǎn)業(yè)布局劃分為煤炭調(diào)入?yún)^(qū)和調(diào)出區(qū)。煤炭調(diào)入?yún)^(qū)包括東北、京津冀、華東、中南、川、渝、青、藏等地區(qū)，調(diào)出區(qū)包括晉、陜、蒙、寧、甘、云、貴和新疆。調(diào)入?yún)^(qū)承擔穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量的功能，將采取穩(wěn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式，通過對現(xiàn)有煤礦技術(shù)改造，關(guān)閉自然災(zāi)害嚴重的礦井，淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)力和安全水平。煤炭調(diào)出區(qū)承擔滿足全國煤炭供應(yīng)和調(diào)節(jié)煤炭市場起的主導(dǎo)作用。

目前全國擁有大中小型煤礦共計1.1萬個，年均生產(chǎn)能力不足30萬噸，資源回采率達35%。對此，方君實表示，“十二五”期間將繼續(xù)推進煤炭企業(yè)兼并重組工作，鼓勵煤炭企業(yè)之間進行跨區(qū)域、跨所有制形式的兼并重組，發(fā)展先進與淘汰落后并舉。到“十二五”末，全國將建成億噸級大型煤炭企業(yè)集團6—8個。同時從保障安全生產(chǎn)的角度，提高煤礦的準入門檻，要求一般礦井的年產(chǎn)量規(guī)模不低于30萬噸，國家重點規(guī)劃的礦區(qū)規(guī)模不低于60萬噸/年，而各主要產(chǎn)煤省份的礦區(qū)不低于120萬噸。